東海岸的漫長戰役

2015年09月07日

採訪、撰稿：陳寧；攝影：陳添寶、陳慶鍾；剪輯：陳添寶

經過24年的等待，海岸管理法在今年1月三讀通過。當大大小小的開發案，慢慢占據東海岸第一排，海岸法真的能及時發揮效用，守住不斷消失的自然海岸嗎？

海岸法能夠守住自然海岸嗎？攝影：陳添寶、陳慶鍾。圖片來源：我們的島

7月29日這天，一群來自東海岸的居民，還有上百位聲援群眾，在環保署前集結。這次，他們不是為了抗議美麗灣飯店而來，而是為了同樣位在台東杉原海岸，開發面積是美麗灣四倍大，占地500公頃的棕櫚濱海度假村。

早在2003年，棕櫚度假村就通過環評，不過遲未動工。幾年來，環保團體不斷提出開發基地地質不穩定、有考古遺址、涉及原住民傳統領域等問題，歷經七次環境差異分析審查之後，今年3月已經通過專案小組審查，只要再通過環評大會，就可以正式動工。成為海岸法立法後，第一個闖關的大型海岸開發案。

環評大會一開始，環評委員就提出程序問題，希望釐清在海岸法相關施行細則，還未公布的空窗期，是否要繼續審查，最後，環評大會做出暫緩審查的決議。

海岸法通過後，真的就能阻擋一連串的開發案嗎？海岸法的宗旨，是要確保自然海岸零損失。法案規定，從平均高潮線開始，一直到第一條濱海道路或山脊線的範圍，都屬於海岸地區，並且要在兩年內制定出海岸保護計畫，其中又依照自然條件的不同，分為完全禁止開發的一級保護區，和可以有條件開發的二級保護區。

東海岸大型開發案示意圖。攝影：陳添寶、陳慶鍾。圖片來源：我們的島

目前，東海岸正在準備開發的案件，包括花蓮遠雄海洋公園擴建案、花蓮豐濱鄉山海劇場、台東三仙台旭塔飯店、寶盛水族遊樂區，和台東杉原海岸旁的棕櫚灣度假村、黃金海度假村，以及娜路灣大飯店等等大型開發案。

根據海岸法規定，一級保護區是由營建署訂定，二級保護區範圍則由地方政府來劃設，但這些開發案，將來可能會落在有條件開發的二級保護區，過程仍充滿變數。地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳便表示，自然海岸最多的花蓮、台東，這兩個地方的父母官，都是以發展觀光產業，吸引大量資金進到地方投資建設為主要方向，所以對他們而言，劃設二級保護區，當然是越小越好。

東海岸的發展，該走什麼方向？不同力量仍在互相拉鋸。一群長期關注東海岸開發問題的的居民，紛紛嘗試走出一條不同的道路。

總統府前反美麗灣的群眾。攝影：陳添寶、陳慶鍾。圖片來源：我們的島

在距離杉原海岸不遠的都蘭部落，人稱龍哥的賴進龍，正在山坡上的工寮，用阿美族傳統工法，打造竹筏。從1970年代開始，杉原灣周圍的土地，就陸續被私人買入，並規劃了美麗灣、棕櫚度假村等數個大型開發案。族人只能看著部落土地和文化不斷消失。在他的記憶中，現在的棕櫚度假村預定地，過去其實是族人耕種的地方。

2013年，龍哥曾經和一群反美麗灣的運動者，用17天時間，從台東徒步到台北總統府前，表達反對東海岸開發的決心。由於東海岸開發經常牽涉原住民族傳統領域的問題，海岸法也特別納入了公民參與的機制，部落居民期望，這能讓他們的聲音更加受到重視。

同樣也長期參與反美麗灣運動的林淑玲，每天上午都會和媽媽一起去砍牧草、餵羊。她就住在杉原灣旁的莿桐部落，受到一連串開發案的影響，部落居民申請增劃原住民保留地的過程，一直不順利，他們現在養羊維生的這塊地，也是向退輔會承租而來。她認為如果沒有這些開發案，現在部落的土地可以繼續維持農用，老人家是有能力在部落裡生存下來的。

業者和地方政府，雖然打出投資會帶動就業的口號，在幾次業者和部落居民接觸、溝通的過程中，林淑玲觀察到，雙方的期待其實有不小落差，部落中的青壯年，期待可以承包工程，但業者卻說，可以提供飯店接待、廚師等工作，沒有正面回應部落訴求。

不願意進到企業和政府主導的大型投資項目中就業，留在部落生活的青年，有人像林淑玲一樣，選擇務農維生，也有人開始經營部落深度旅遊，花蓮豐濱鄉磯崎部落的陳健瓏，就是其中之一。

陳健瓏之所以返鄉，除了希望能發展永續的生態旅遊，增加族人收入，還有另一個重要原因，是為了阻擋山海劇場開發案。預計以原住民歌舞表演吸引遊客的山海劇場，曾經選址在靜浦、石梯坪等地點，都引發在地居民抗議，於是花蓮縣政府又選中閒置的磯崎國小校舍，希望能順利推動開發。

這樣的展演模式，不但讓部落青年擔心傳統文化遭到消費，根據東管處調查，磯崎海岸從1987年以來，因為海岸嚴重侵蝕，已經退縮將近100公尺，現在的磯崎海水浴場，也因為沙灘消失，遊客數量大幅減少。要在緊鄰海岸的位置興建劇場，不但有安全疑慮，也可能影響海岸生態。