電磁波對人體的影響過去較少受到關注，有人比較容易受影響、有人就比較不會。電磁波無色、無味、看不見、摸不著，科學危害舉證相當困難。
台灣電磁輻射公害防治協會理事長陳椒華說，「你跟人家說你是電磁波敏感者，人家都會嘲笑你，說你是不是心裡有偏差，心裡作用，受盡很多嘲笑。」
奇美醫院神經內科醫師林高章認為，環境的因素很複雜，個人的因素也很複雜，同樣電磁波對你沒有危害，不代表對全部的人就沒有危害，例如噪音對有些人有危害、有些人就不會，電磁波也是一樣。
隨著研究數量增加，國外流行病學陸續提出白血病、腦瘤、乳癌跟極低頻電磁波有關。另外，包括異常生殖、沮喪、失眠等行為，也被懷疑跟極低頻電磁波有關。
台大醫師許立民在今年5月12日立法院衛環委員會舉行的公聽會中指出，長期暴露在極低頻非游離輻射中所做過最多的研究是小兒白血病。研究指出，長期暴露在4毫高斯以上的15歲以下的小兒白血病，危險率是2倍以上。
成大公共衛生學科暨研究所教授李中一調查，台灣15歲以下小孩住家，4.3%在四毫高斯以上，7.8%在四毫高斯以上，有一群小孩可能在3或4毫高斯以上。
而基於小兒白血病的風險研究，國際癌症研究署在2002年，將極低頻電磁波列為「2B級可能致癌物」。包括最近引發關注的塑化劑、苯乙烯、咖啡等都被歸類為2B級可能致癌物。這些物質共同的特性就是高劑量、長時間暴露可能致癌。
國際癌症研究署把致癌因子分四個等級，最確定是一級，2A、2B可能流行病學證據不足，但動物研究卻有傷害。李中一表示，雖然證據不確定，但已經有相當多的證據才敢放到2B。從公衛謹慎避免角度來看，能避免就盡量避免。
國際非游離輻射防護委員會(ICNIRP)在1998年訂出「一般民眾暴露環境電磁場建議值833.3毫高斯」，提醒各國政府應注意電磁波危害。環保署也在2001年依此規範，公告我國電磁波環境建議值，也是833.3毫高斯。
但833.3毫高斯指的是瞬間暴露限制值、還是長時間生活的安全值，政府這10年來不曾探究，於是台電都以833.3毫高斯為法定安全值，一遇到民眾抗議，只要住家未超過833毫高斯就請民眾放心，拒絕改善。
霧峰反超高壓變電所自救會會長顏秀蘭就說，她一直陳情要求台電改善，但沒有辦法，「他都用833來打壓我們，打給我的公文都說他們符合國家標準」。
不過多位學者重新檢視世界衛生組織的文件後，認為833.3毫高斯指的就是瞬間暴露限制值。
李中一指出，人體對熱比較敏感的器官包括皮膚、眼球、男性生殖腺，如果到833以上有機會傷害，這基本上是熱效應。「我覺得這是短期間的暴露，任何情況都不應超過833。」
台大醫師許立民也指出，從2000年到2010年各界一直很注重的833，事實上並不是長期暴露安全值。這在WHO到2010年報告中是非常肯定的事實，也就是一般居民24小時生活在電磁波下到底多少才安全，並不是833。他強調，「長期的暴露值目前為止並沒有被確定下來」。
環保署空保處處長謝燕儒也證實，依WHO的說法，瞬間高強度的暴露已證明有害，但長期低劑量還沒科學證據證明有害。「可是他緊接著講，建議世界各國監控、研發、或其他抑低措施。」
包括美國加州、丹麥、英國、義大利等國，都已立法規範高壓電纜線與住宅應在30公尺以上。瑞士規定住宅、學校、兒童遊戲區等地區電磁波不得超過10毫高斯。世界衛生組織2007年公布，歐洲住宅平均0.7毫高斯，北美是1.1。
反觀國內，管制卻相當寬鬆，依經濟部「屋外供電線路裝置規則」，6萬9千伏特、16萬1千伏特、34萬5千伏特輸電線路距離建築物分別是5公尺、10公尺、20公尺。另外也沒有規範長期生活電磁波的安全值。
台電輸變電工程處副處長顏德忠，在今年4月25日環保署舉行的公聽會中坦承，台灣的電力是從日據時代到現在已經多少年了，多設施都貼著民房或比較靠近民房，「這是存在的，台電也不否認。」
在民眾抗爭多年後，環保署終於提出「敏感地區非游離輻射長期曝露預防規範」，未來6萬9千伏特、16萬1千伏特、34萬5千伏特輸電線路，距離住宅、學校、醫院不宜小於20公尺、20公尺、30公尺。但這樣的距離，真的可以保障民眾在安全的電磁波環境嗎？
顏秀蘭在4月25日環保署舉行的公聽會中指出，自己的住家到霧峰變電所是49公尺，「我們現在這個標準，我看我們全村要去自殺啦」。
以這份草案所訂的距離，霧峰變電所符合設置規定。當地許多住宅量測的電磁波超過20幾毫高斯，這分草案所訂的距離，無法解決居民的問題。
她質疑，「今天可能要要來幫台電背書的，跟他們開協調會一樣，台電每開一次協調會完後就一直蓋一直蓋，現在蓋兩棟，霧峰要蓋四棟。」
不過台電認為這份草案的距離訂得太嚴，建議維持原來的規定，而且強調如果還要把既設的老舊輸配電設施也納入管制，台電做不到只好停電。
顏德忠說，「如果環保署這樣要求，10公尺內不能有69、也不能有161，那我們唯一能處理的，就是把它停掉，但這對大家用電會造成很大困擾。」
如今電磁波已被證實可能有危害，變電所、高壓電纜帶來的電磁波風險，民眾只能被迫接受，政府有責任訂定預防措施，善盡保護民眾的責任。
※ 本文為公共電視「我們的島」〈沉默的黑網〉文字稿作者完整版
※【沉默的黑網】之一：天羅地網
※【沉默的黑網】之二：緊迫關係
※【沉默的黑網】之三：看不見的風險
※【沉默的黑網】之四：真相總是走在人類能理解之前
