2003-01-29 (特刊)
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2003-01-29 (特刊) |
鑑往知今∼2002年台灣與國際十大環境新聞回顧出爐了 --﹥
本報訊
2002年究竟有什麼重大的環境事件呢？
每天接收環境資訊電子報的你，在年節前夕，是否也期待著？
今年的十大環境新聞，我們進一步分成國際與台灣兩個部份進行，企圖從國際情勢中掌握全球的變化，從在地的角度來提出省思。透過協會理監事、工作人員、志工的共同票選，從眾多事件當中，抽取出2002年中，最有影響力的事件或關鍵的時刻點。
我們也將在過完農曆年後，提出2003年十大環境議題的前瞻，希望能從過去的經驗中，找出新的方向、策略或解決之道。
感謝眾多志工朋友，參與環境資訊的編輯工作，透過每天的成果累積，才得以粹煉出這些深具歷史意義的資訊。
2002年台灣「十大環境新聞」回顧 --﹥
本報訊
環境資訊協會透過專業環境素養與中心內多達2千餘則的台灣環境新聞資料庫，整理出2002年台灣「十大環境新聞」。
回顧2002年的台灣環境新聞，仍是負面多於正面消息，但若以永續的角度來看，在負面的訊息中亦顯露出正面的轉機。
縱觀整年度來看，天災人禍依然存在，但是也可看出人民對環境覺知與行動力提升，許多創新的思維也一一浮現。首先，在環境政策部份，地位有如環境憲法般的環境基本法已經立院三讀通過，完成立法程序。而影響民眾生活最深且最廣的限用塑膠袋及塑膠餐具政策，也於2002年展開。環保署雖然一方面推行垃圾減量的政策，或以此為由進行許多限制性的政策，但是，卻又依循過去的垃圾處理政策，即使從資料中已顯示出未來的垃圾大戰將反過來變成搶（或買）垃圾燒的戰爭，環保署仍然堅持在每個縣市都興建大型的焚化爐。
另一項較矛盾的兩組新聞，則是，行政院長因合歡山的景觀破壞，而迅速撤換太管處處長，但相對的，在年底時，行政院長也宣示，在2003年要開通蘇花高速公路，此項工程將在中山央脈開鑿數十公里的隧道群。究竟那種工程，才是對環境最大的破壞，讓人對政府的政策與執行，感到錯亂。
至於馬告國家公園的爭議與蘭嶼核廢料處置的問題，突顯出原住民族的聲音，有了爭議，才有對話的空間，但如何尋求共識與解決問題，同樣的也考驗著政府的智慧與誠意。至於全台如火如荼展開的反焚化爐抗爭，除了焚化爐本身的問題之外，也是民眾開始意識到自我環境權利的爭取。
而在去年度國際最重要的環境會議－地球高峰會議，雖然台灣因政治立場而並不被國際主流政權所接納，但是民間團體仍突破種種的限制，積極參與了這場盛會。讓台灣的聲音，不在國際舞台上缺席。
在天災方面，台灣上半年一直處於水荒的狀態，當然氣候異常是主要原因，但按照專家的預估，今年仍有水荒的危機，如何藉由去年的痛苦的經驗來為今年預做準備，其實也是在做新聞回顧時的終極目的。
再來，是去年底所發生一連串黑面琵鷺的暴斃事件，肉毒桿菌儼然成為當紅的名詞，人類用它來除皺，鳥類卻因它而喪命。究竟如何經營一個保護區，台灣正在起步的階段，希望這一年，能夠透過更多力量的集合，讓黑琵有個Happy的年。
回顧這一年，紛紛擾擾，有好有壞。期待透過各式各樣的新聞，能梳理出一個真正走向永續的道路與脈絡。
2002年年底，對於台灣的保育界而言，是項嚴苛的挑戰。正當大夥歡欣鼓舞的慶祝甫於11月成立的黑面琵鷺保護區，而愛鳥人士也滿懷期待的迎接一波又一波的黑琵到來時，卻在12月9日由鳥友發現黑面琵鷺集體暴斃。從凍死說、毒死說，到最後證實為肉毒桿菌致死，不到一個月的時間，在台渡冬黑面琵鷺已死亡近十之之一，截止目前最新的死亡數字為71隻。這對數量不多且已瀕臨滅絕的物種而言，無疑是個雪上加霜的惡耗。
到底肉毒桿菌從何而來？仍是個懸案，黑面琵鷺保護區的主管機關－台南縣政府，也只能就各種猜測與鳥友的經驗進行防治。懷疑黑面琵鷺是因為食物來源不足，改變了其只吃活魚的食性，而誤食遭肉毒桿菌污染的死魚，台南縣政府於12月25日開始拆除保護區內非法的定置漁網。另外，國際鳥盟也派員來台協助調查死因。綜觀整個事件，顯示學術界對黑面琵鷺生態習性的研究十分缺乏之外，如何進行棲地管理也是另一重要事項。
保護區的劃定，並不能確保物種的生命安全，積極有效的管理才是劃定保護區後，要持續努力的工作。此外，這次事件也暴露出政府保育單位在處理類似災難時，缺乏緊急處理的程序與能力。這也涉及到台灣目前保育概念已逐漸有個雛型，但是在人力與設備，甚至經費的配比上，仍十分缺乏。
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2002年影響台灣民眾最廣的政策，應可說是由環保署所推動的限用塑膠袋及塑膠免洗餐具政策。
7月1日首先實施第一階段限用政策，針對公家機關、學校及醫院等為主，第二階段則於今年(2003年)開始擴及至百貨公司、購物中心、便利商店及速食業者等。此項政策，是為了減少垃圾量，同時讓民眾養成自備購物袋及餐具的新生活運動。但因全面限用塑膠袋與餐具的政策，也造成了塑膠業者集體反彈，此項政策影響了2000家塑膠業者、近5萬名從業人員生計及一年約120億元產值。也使5000名塑膠業者及勞工於12月17日走上街頭要求暫緩實施。
根據環保署的估計，政策實施後，塑膠袋使用量可以減少2萬噸，約減少目前使用量的31%，至於免洗餐具，則可以減少1萬6千噸，目前使用量將少浪費37%。
但這項政策也招致環保團體的批評，鼓勵自備購物袋與餐具的原意不錯，但是變相將紙袋的使用來取代塑膠袋，此舉，對於環境的負荷依然沈重。並未達成保護環境的美意。
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1998年民間保育團體發起第二波森林運動－搶救棲蘭檜木林，經過三年的努力，終於暫時性的阻擋了退輔會於棲蘭林區進行檜木砍伐作業。為了使此國寶級的檜木林區可以免於破壞的威脅，民間團體開始促成馬告國家公園的成立。
因國家公園長期與原住民的生活產生衝突，使得設立國家公園的提議，自然是引起原住民同胞的反彈。雖然也有在地的原住民村落與團體支持設立「共治」的國家公園新典範，但是由於「國家公園法」尚未修法完成，大家對於何謂「共治」也有很多的疑慮與想法，因此，仍有諸多原住民提出反對成立馬告國家公園的訴求。
在這波反對與贊成的意見中，其實亦促使保育團體與原住民部落的對話，甚至是合作，反倒是政府在這波行動中，並未見積極的努力，這也是馬告國家公園會繼續難產的因素之一了。
1982年5月第一批1萬桶的核廢料送上蘭嶼，開啟達悟族與核廢惡靈長達20年的對抗。直到現在，已有15萬桶的核廢料在蘭嶼。在新政府上台時，釋放了許多對環境與原住民友善的訊息，其中也包括了承諾於2002年年底前，將核廢料運出蘭嶼。
但在去年4月初，經濟部長林義夫，以一句抱歉，正式表達了政府無法如期將核廢料運出。而行政院院長也表示核廢料的運出工作需要7年的時程，所以根本不可能在短期間實現對蘭嶼人的承諾。
達悟族人於是在2002年5月1日發動遊行，表達其即便台電對蘭嶼核廢處置場的租約已於去年底到期，達悟族人也明確表示不願再續租土地予台電。
令人驚訝的插曲也於11月間在立法院內上演，民進黨屏東選區立委鄭朝明公開表示，核三廠高放射燃料還放在屏東，「我們還不是默默忍受，那裡像有些人天天在吵？比第五縱隊還可惡」，建議經濟部每人發50萬元買斷蘭嶼，台聯立委黃宗源則建議一人發100萬元，「他們就會拜託不要遷走。」執政黨立委郭榮宗也說，蘭嶼才3000人，乾脆一人發五百萬元，就可以把蘭嶼變成永久貯存場。對於立委諸公們荒腔走板的演出，更讓原住民的怒氣到達最高點，也使此則新聞，亦”榮登”人權協會所公布的”有違人權”的新聞之一。
台電與政府遲遲無法決定核廢料的最終處置場所，台灣民眾人人視核廢為惡靈，避之惟恐不及的狀態下，這十幾萬桶的核廢料，以及未來會持續產出的核廢，何去何從，似乎不是一夕間可解決的問題了。
2002年北部民眾的集體夢魘，首推上半年的缺水生活！自元月開始，石門水庫的水位便處於面臨枯竭的狀況；2月，需大量水源的竹科也傳出水源不足的憂慮，而為了讓竹科有足夠的有水，桃竹苗18000公頃的農田休耕。四、五月該是春雨綿綿的時節，奈何台灣人民盼了又盼，雨還是不來。5月初政府只好宣布北部地區進入第三階段限水措施－分區輪流停水，台灣北部居民正式進入缺水生活。
根據經濟部水利處統計，去年北部地區的降雨量都不及往年的一半，再加上工業需水量大增，在入不敷出的狀態下，自然出現自1995年來最嚴重的旱災。而缺水不但造成民眾生活的不便利之外，也連帶的引發許多因水質不佳而產生的疾病。
全球環境變遷，只是建水庫儲水也無法解決水愈來愈少的事實，反之，如何節水，充份利用每一滴水，才是未雨綢繆的積極作法。
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歷經13年，素有環境憲法之稱的「環境基本法」終於在2002年11月19日三讀修正通過。「環境基本法」標舉著環境優先的精神，明文規定若經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應以環境保護優先。同時，要求政府應建立永續發展指標，各項環境資訊亦應定期公開。此外，亦將污染者付費、受益者負擔的原則列入，並給予各類環境基金的徵收法源，在環境相關之緊急應變、損害賠償、補償及救濟制度方面，則要求制定環境損害賠償法、環境補償暨整治基金、環境損害強制責任保險等法制。
對於產業，環基法亦要求政府鼓勵民間研發環保科技，發展綠色文化企業，並整合跨部會的環保研究人力，加強研究全球環境議題之內容、研發及引進環保技術，提升環保科技水準，以加速調整產業結構，減少能源耗用，並增進綠色國民生產毛額，健全企業環保措施，使企業享有更強的競爭力以求永續發展。
能源方面，則明訂政府應推廣太陽能、風能、海洋能、地熱能、生質能等再生能源，並獎勵省能設備之使用，加強省能技術之研發，並逐步建立台灣為非核家園，而這也是第一次將非核家園納入法律條文中。
環境基本法究竟會為台灣環境帶來什麼樣的未來，令人拭目以待。
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下載 環境基本法
(此為執行檔，開啟後將自行解壓縮)
反焚化爐的抗爭經過數年來的努力，仍然一波接一波，持續不斷，從北到南、從西到東、從都市到鄉村，可稱得上是普及全台的抗爭運動。在去年一年的新聞當中，跟焚化爐有關的新聞就佔了將近一成，從出現的頻率之高，可知道焚化爐的設置實在是不受到民眾所接受。
乍看之下，你我都製造垃圾，所以一定要將其處理，焚化爐好像是必要之惡。因此，許多人都將反焚化爐的原因，歸咎於「鄰避效應」的結果，換句話說，也就是焚化爐蓋在那兒都好，就是不要蓋在我家旁邊。
但是，事實上，反對焚化爐之所以持續不斷的發生，除了突顯出政府在興建焚化爐的過程中，一直不願意和居民好好的溝通，甚至以鎮暴警察封鎖公廳會現場，以防止民眾鬧事為由，阻止當地持反對意見的居民進去參與。在不得其門而入的情況下，對立的情緒不僅無法消弭，反而更為激烈。
更重要的是，焚化雖可減少需垃圾處理問題，但是，在焚燒過程所產生的戴奧辛等有毒氣體以及灰渣掩埋問題，至今仍然無法妥善解決。甚且焚化爐必須有足夠的垃圾量供其焚燒運轉才能獲利，以2003年全台30餘座公民營焚化爐所需焚燒的垃圾量將佔目前垃圾量90%的情況推估，顯然意味著垃圾減量的必要性將被焚化爐的垃圾需求所遮蓋與扭曲，甚至未來的垃圾大戰將轉變成「搶垃圾大戰」。
顯然地，大舉興建焚化爐的作法，應該重新檢討，回歸到源頭減量及堆肥再使用的永續性策略。優先從政策面要求民眾進行垃圾減量，另一方面則提供消費者足夠的資訊與誘因，成為綠色意識的消費者，進一步促使製造商在製造過程中減少過度包裝，來減少不必要的垃圾。
環保團體雖然提出減少焚化爐的替代方案－零垃圾政策，並已獲得台北市政府的同意，但在11月的同時，環保署長郝龍斌卻重申，「一縣市一焚化爐」的政策不會改變，認為垃圾減量的理想並非一蹴可幾，跨區處理垃圾又面臨極大阻力，興建焚化爐為不得不的選擇。顯示政府仍然堅持興建焚化爐的政策，也意味著反焚化爐的想法，仍然還沒有被政府所接受，未來，民眾遊說及抗爭的運動，也將不會間斷。
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因為一封電子郵件的投訴，使得太魯閣國家公園管理處處長葉世文，遭行政院院長立即撤換。而主因是合歡山主峰的新建工程案，被指嚴重破壞國家公園的景觀。行政院在指派兩位政務委員實地勘查後，在未給當時的太管處處長任何說明的狀況下，即下令其即刻去職。
行政院此迅雷不及掩耳的處分，引發了兩面不同的評價。首先，保育人士對於政府重視環境保育事務感到高興，台灣的國家公園長期朝向觀光旅遊化的發展，而未於保育及環境教育上投資相對努力，許多硬體的開發建設，都大剌剌的出現於國家公園的範圍裡，而太管處處長，可謂台灣第一個因保育理由而遭立即撤換的處長。也許，我們大可視此事件為新政府展現環境關懷的指標，但實際上，在此事件之前與之後，政府並未有任何更對環境友善的舉動或政策出現，使人不禁覺得，這一事件，竟成一場無意義的曇花一現。
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台灣並不屬於聯合國的成員，因此在國際上鮮有發聲的機會，但相對於公部門在國際上的處處受限，民間團體可揮灑的空間顯然多於政府。
2002年8月底，台灣數十個環保團體組成TANGOs代表團，參與在南非約翰尼斯堡舉行的2002世界永續發展高峰會。這次，台灣環保團體以集體的力量邁出台灣，站上國際舞台，把民間團體長期關注的焦點呈現給全世界，其中包括化學風暴、婦女與環境、非核家園、水土資源、工殤議題、原住民及生物多樣性等6大焦點。這次台灣NGO參與世界高峰會，除了向各國民間團體學習，更主動出擊、積極建立國際網絡，把台灣的聲音發送出去，並發起台灣加入國際環境公約的連署行動。
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行政院在去年底正式宣布已核定962億元興建蘇澳花蓮高速公路，並預計在8年後，民國100年時通車。此計畫是國家發展重點計畫「全島運輸骨幹整建計畫」中的重要項目，北起北宜高速公路頭城蘇澳段終點，南至花蓮縣吉安鄉，全長86.5公里，全線為雙向四車道。未來工程將以連續隧道穿越中央山脈東麓（約40公里），經東澳、南澳、和平、秀林、新城、花蓮市西側至吉安鄉。
此開發案的環評亦於2002年3月28日有條件通過，但附帶要求有：工程行經路段有許多古蹟遺址，施工期間應請考古學家全程監測，一旦遇到古蹟遺址應立即停工。此外，為避免工程引發土石流危機，橋梁或路堤跨越土石流潛在危險溪流時，應留足夠斷面供土石流通過。
基於北宜高速公路的經驗，預期在施工期間也會有巨量湧水的問題，一條北宜公路的開通，已流失台灣大量的水脈，而今蘇花高速公路的興建，又將造成何種環境傷害，是保育人士十分關切的重點。
依北宜公路的穿山與台11線的填海經驗來看，花東地區也將面臨另一波的生態與景觀破壞。政府應更審慎思考區域發展的目的與方式，一味的交通建設，反而會將傲人的觀光與生態資源毀於一旦。