環境資訊電子報•全文版
2006.3.13
本日焦點:

彰化海岸紅樹林氾濫 植樹節清除幼苗

本報訊
3月12日植樹節各地都有種樹活動,但「彰化海岸保育行動聯盟」卻選擇在這一天進行拔除彰化芳苑海岸紅樹林幼苗的活動,藉以突顯出在沒有紅樹林的環境刻意復育紅樹林的荒謬性。
 
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專欄:

國土復育策略方案暨行動計畫與國土復育條例(草案)

台灣環境資訊協會編輯部/整理

 

為了挽救「柔腸寸斷」的山河,行政院院會2005年1月通過「國土復育策略方案暨行動計畫」,作為政府復育及保育國土資源的行動綱領;另外,由於國土復育為一長期性計畫,其中甚多工作牽涉到土地使用管制、徵收、補償、原住民特許經營、財源籌措等事項,需另訂法源依據,因此在5月通過「國土復育條例(草案)」。

專欄:

變色的綠政權?

作者:陳玉峰(台灣生態學會理事、靜宜大學生態學系教授)

 

蘇貞昌院長首度施政報告,開宗明義「經濟繁榮第一」,相當於正式宣告台灣將重拾「經濟掛帥」老路;其口頭報告書面全稿,通篇未曾提及任何環境、環保、保育字眼,更且,具體的行動早在施政報告前展開,蘇院長甫一上任,立即「幹掉」綠色執政最具理想性指標人物之一的政務委員林盛豐、「行政院永續發展委員會」執行長葉俊榮...

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本日焦點:彰化海岸紅樹林氾濫 植樹節清除幼苗

本報訊
清除紅樹林幼苗3月12日植樹節各地都有種樹活動,但「彰化海岸保育行動聯盟」卻選擇在這一天進行拔除彰化芳苑海岸紅樹林幼苗的活動,藉以突顯在沒有紅樹林的環境復育紅樹林的荒謬性。儘管當日海風強勁,現場仍有約100名民眾共同參與這次革命性的行動。當地漁民對此也表示認同,因為紅樹林的幼苗和葉片會塞滿他們的定置網,使得鰻苗受到摩擦而死亡。

發起這項行動的蔡嘉揚說,彰化海岸是全台灣獨一無二最大寬達5公里的泥質潮間灘地,本身即有吸收海水沖刷的力量,是最好的天然保護屏障。此外,這裡也是台灣重要的淺海養殖和國際遷徙度冬水鳥的覓食棲息地。但是由於紅樹林會加速灘地的淤積,造成原有不適應過度泥質的底棲生物會被替代掉,例如台灣特有種的台灣招潮蟹、清白招潮蟹等等。而且這些國際遷徙度冬的水鳥無法在茂密成林的紅樹林裡覓食。紅樹林幼苗快速,將彰化海岸失去天然屏障和生物多樣化。

彰化海岸保育行動聯盟表示,除了繼續將辦理拔除紅樹林幼苗行動,也跟營建署和水利署來研商是否可能用粗網將紅樹林的幼苗攔截在紅樹林裡。蔡嘉揚表示,下一個階段將推動復育雲林莞草,雲林莞草生態的特性可以完全取代紅樹林,卻沒有紅樹林所造成的缺點。

 
台灣新聞  --﹥
 

植樹節前夕 萬人挖土種萬樹

摘錄自3月12日聯合報台灣報導
12日是植樹節,11日彰化縣、台中市都有植樹活動,彰化縣在全縣28個點動員1萬2000人同步植樹,希望彰化縣變成健康有氧的森林城市,台中市政府與林務局11日在四張犁公園也舉辦植樹活動,全省各地都有相關活動。

檳榔變綠林 和興村美夢成真

摘錄自3月12日聯合報南投報導
和興有機文化協會負責造林紀錄的曾秀敏說,南投縣中寮鄉和興村山坡農園在大地震後嚴重崩坍,一度被列為土石流危險區,差點要遷村,激起家園不保的危機意識,居民自發推動檳榔變綠林救家園運動,村民持續3年種下32萬棵樹苗,最近悄悄開始大規模砍除檳榔,翠綠山坡由2、3人高的光臘樹、無患子取代,讓大家看到「檳榔變綠林」的口號成真。

農民帶PDA種田 農產資訊馬上傳

摘錄自3月12日聯合報宜蘭報導
行政院農委會計畫2006年底前在宜蘭縣推動農業生產履歷,農民透過無線傳輸,將產地、農藥用量等資料傳至農委會,消費者只要用掃瞄器刷一下農產品上的條碼,就可掌握相關資訊。宜蘭縣政府資訊室主任陳榮堂表示,為了確認農產品生產過程合乎規定,保障消費者健康,農委會決定在宜蘭縣試辦「農業生產履歷」。選在宜蘭縣試辦,是因為宜蘭縣無線寬頻建置作業獨步全國,而且縣內多數地區仍保有農村型態。

做法是農民透過無線傳輸的電腦或PDA,將農友姓名、產地、農藥用量、採收日期等資訊傳送到農委會的伺服器,再轉換成條碼,貼在這些農產品上。消費者到大賣場購買這類有機蔬果時,只要在賣場的資訊站刷一下,就會顯示相關農產資訊。在日本已行之多年,農夫可隨時透過無線傳輸,把作物的資料上傳,消費者再透過賣場的資訊站,輕易掌握農產品生產資訊,吃得更安心。

湖山水庫 聯外道近期動工

摘錄自3月11日聯合報雲林報導
拖延近5年的雲林縣湖山水庫,在立法院通過第一期工程預算,環保署核定生態保育計畫後,終於可以動工,第一件聯外道路工程近期動工,導水隧道工程4月招標,為兼顧環保,同步啟動生態保育機制。水庫完工期程由2012年,延到2014年,水利署委託中華工程司顧問公司規劃生態保育措施,從開工到完工,將動支2億元,投入生物多樣性保育,目前正籌組官方、學界、保育團體,組成的生態保育委員會,監督保育落實執行。

越冬紫斑蝶 3月底大舉北飛

摘錄自3月10日聯合報台東報導
調查台東縣紫斑蝶越冬生態的趙仁方博士9日發表調查結果,指棲息在台東縣大武地區的越冬紫斑蝶數量超過30萬隻,是台灣已知最大的斑蝶越冬棲息地。趙仁方說,紫斑蝶3月20日到4月10日將大規模北飛,屆時從台東大武到花蓮富源溪谷,將可看到壯觀的遷徙生態景觀。

紫斑蝶清明節前後北返。棲息在大武溪谷的越冬紫斑蝶會循東部海岸線一路北遷,最遠可能到花蓮立霧溪口附近;少部分會沿大武溪上游越過中央山脈南端,再往台灣西部遷移。趙仁方希望國人能共同參與紫斑蝶北遷的觀察與記錄,為台灣蝴蝶生態盡心力;如看到北返的蝴蝶時,能抄錄下標記在紫斑蝶翅膀上的字,回報給台灣蝴蝶保育學會,電話(02)28814006、台東林管處電話(089)324121轉701、趙仁方行動電話0932836027。

數萬長腳蛛封網 灌木叢窒息

摘錄自3月10日聯合報基隆報導
台南市安南區鹿耳門溪南岸產業道路旁,一排長約30公尺、高約1公尺的灌木叢,幾乎全被白色蛛網包覆,數以萬計長腳蜘蛛在蛛網上亂爬亂竄,路人看了無不怵目驚心。

成大生科系研究人員根據照片僅能辨認屬於「長腳蛛科」,但無法確認是哪一種長腳蛛,之後輾轉把照片經東海大學生科系副教授卓逸民、台南市動物防疫所長李朝全寄給專研蜘蛛的台師大副教授陳世煌。陳世煌表示,他曾見過這種蜘蛛,確定是「華麗長腳蛛」,但究竟是從哪裡來的,附近養殖業者說,結網灌木叢靠水昆蟲多,蜘蛛吃昆蟲,食物多,自然蜘蛛就跟著多。有人猜測,此地距海只有200公尺,有可能是外來種。

政府先賤租國土又給錢拆遷

摘錄自3月10日聯合報台北報導
立法院永續會成員9日舉行公聽會,痛批「吉貝嶼觀光旅館BOT案」是政府「賤租」國土,無視業者長期竊占,竟又編列高額預算補助違法業者拆遷地上物,形同「二次圖利」。

永續會立委林淑芬等人要求,政府應向法院提出訴訟,確認吉貝BOT案用地原承租業者竊占國土的事實,請法院下令強制執行拆遷地上物,不能給予任何補償,甚至應該追回業者20年來非法經營所獲每年上千萬元的不法利益,並追究相關人員行政責任;而BOT甄審程序,應該在開發用地案法律關係未釐清之前,暫緩辦理。

民間環評錯誤百出 衝擊生態

摘錄自3月10日聯合報台北報導
繼國有土地標售政策遭批判後,澎湖吉貝BOT國際旅館開發案也被質疑政策轉彎,圖利財團。立法院永續會9日舉行公聽會,有學者提出研究報告,指出官方委託民間公司進行的環境影響說明書有諸多錯誤,並擔心這項開發案可能衝擊當地海域生態。

由中研院生物多樣性研究中心副研究員陳昭倫提出的研究報告指出,該環境影響說明書有「衛星定位座標錯誤」、「珊瑚名錄種類鑑定有誤」、「未將具有特殊生態意義的膜形笠珊瑚群聚列入環評考量」等諸多問題。與會的環保署環評委員文魯彬認為,依據陳昭倫等人的研究報告,原先送審的環評基本資料可能有誤,尤其海洋生態是吉貝最重要永續發展的賣點,應該重新評估BOT對生態造成的衝擊,環保署也有責任監督到底,他們建議政府正視其重要性及設置保護區的必要性。

沒錢了!核四工程5月恐停擺

摘錄自3月10日經濟日報台北報導
經濟部長黃營杉9日不否認還要向行政院追加預算,他說核四復工是朝野一致決議,未來仍將「有效率地推動」。經濟部呈交行政院的文件指出,總規模超過2400億元的核四工程,目前僅剩50億元可繼續辦理工程發包,預估僅能執行到5月底,因而極需辦理追加預算543億元。核四工程至2006年1月底止,累計實際進度為64.30%,較預定進度89.48%,落後25.18%。

經濟部列出八大項核四工程落後的原因,包括:一、設計變更過多;二、部分採購案廢標及履約爭議而影響原預定執行進度;三、承攬商因財務問題,無法配合所需出工人數;四、營建材料無法按市場價格調整。五、因廠房工程進度落後,影響後續機電儀工程無法施作;六、因工程落後,導致試運轉部分相對延後;七、主要廠房鋼筋、混凝土、埋件、鋼構設計完成數量超出原預估合約數量甚多;八、過去各因素影響停復工所衍生問題。

國際新聞  --﹥

華盛頓州議會通過電子廢棄物回收法案

ENS美國,華盛頓州,奧林匹亞報導;劉文彥編譯;莫聞審校
美國華盛頓州參眾兩院6日以極大的比數差距,表決通過電子廢棄物回收法案,堪稱為美國同性質法案中最為全面性的一宗。該項法案旨在建立一個讓民眾能免費且簡便使用的電腦及電視回收機制。華盛頓州長格瑞革(Christine Gregoire)將有20天的時間來決定簽署或否決這項法案。

該項法規要求製造廠商提撥經費用來收集、搬運並回收該州消費者、中小企業、學校、地方政府及慈善公益團體所購買的電腦、螢幕及電視等商品。

因此,消費者在這項回收方案中將無須負擔任何稅金或服務費用。這項稱之為「製造者責任」的方案,在歐洲及亞洲多個國家已獲採用,它能刺激製造商轉而生產低毒性及低回收成本的產品以節省財務支出。因此,製造商有兩個方案可選擇:開發自身的回收機制,或是參與第三方「半官方」機構所執行的集中式「標準計劃」。

華盛頓州是美國第四個通過電子廢棄物處理法案的州,不過該州法案遠較其他州更周延。目前已通過製造者責任法案的有緬因及馬里蘭州,另外加州通過的法案則規定民眾在購買商品時額外付出一筆費用,該費用納入回收基金統籌使用。

「全國電腦回收運動」主席史密斯(Ted Smith)指出,「此為現今美國最全面的回收管理法案,它甚至比緬因州的方案更強力,因為它規範納入了更多項產品,同時也關閉了出口電子廢棄物到印度、中國等開發中國家的方便之門,此外它也不允許受刑人進行電子廢棄物的拆解工作。」該法案詳情可於網站瀏覽:e-takeback.org/press_open/info.htm

亞馬遜保育人士人身安全堪慮

ENS美國華府報導;丁秋仁編譯;莫聞審校
美國國際開發署(USAID)正開展一項亞馬遜流域保育計劃,目前提供5,000萬美元幫助未來五年保育亞馬遜流域生物多樣性的工作。然而,保育學家們卻發現,參加這項工作可能得冒著槍火的威脅。過去20年來,當地已有數百名保育人士遭暴力攻擊而死亡。

世界自然遺產址有福 快速籌資機制化危急

ENS法國,巴黎報導;丁秋仁編譯;莫聞審校
國際上三個組織同心協調,為了應對發生於全球重要的生物多樣性場址內突如其來的威脅,已籌組世界上最有效率的助型機制。當聯合國科教文組織(UNESCO)所明訂的世界自然遺產址內出現危急情形時,此三個國際組織將可透過機制迅速籌措資金來化解。

美國科學家:修改瀕危物種法案須求科學基礎

ENS美國,華府報導;丁秋仁編譯;莫聞審校
美國逾5,700位科學家與生物學家共同簽寫一封致函參議院的連署信,其用意在於確保美國最基本的環境保護基石──聯邦瀕危物種法案,能藉由最頂尖的科學持續保育生物多樣性。署名來自各州及超過900個機構科學家的連署信,於8日親手轉交給國會100位參議員。

美國環境新聞掃瞄:2006-03-08

ENS報導;丁秋仁編譯;莫聞審校
  • 國家食品統一法案移除安全保護 後繼成本、結果令人憂心
  • 法官裁決能源部須購買替代能源車輛
  • 土管局計劃放行越野車輛橫行亞利桑那州新遺址保護區
  • 維吉尼亞淡水魚含汞指數仍高居不下
  • 研究發現:有機種植果樹可有效減低氮汙染
  • 愛斯本滑雪公司完成太陽能發電系統 供應巡邏隊總部運作
 
中國新聞  --﹥

中國10年耕地減少1億畝

摘錄自3月12日中央社台北報導
中國國土資源部報告顯示,從1996年到2005年,中國的耕地面積淨減少1億2000萬畝,約占耕地總量6.6%。國土資源部表示將嚴格土地管理,控制耕地減少速度。
 

蘭州市區黃河濕地破壞嚴重

摘錄自3月11日新華社蘭州報導
黃河流經蘭州市城區分佈著總面積達552.9萬平方米、共28塊的濕地,然而蘭州市園林科學研究所3月初調查表明,目前濕地普遍存在採石挖沙、大建違章建築、將河道濕地佔用為企業倉儲場地,以及圍堵濕地進行經濟作物種植等現象。同時濕地污染嚴重,加上黃河水量逐步減少,導致濕地水文也受到嚴重威脅,部分濕地因缺水而長期處於裸露狀態,濕地功能退化。

其中近裸露濕地總面積113.5萬平方米,包括6塊濕地,人為破壞嚴重,濕地現場植被很少,幾乎沒有濕地特徵;近自然濕地總面積237.2萬平方米,包括17塊濕地,是現有保存最完整、最珍貴的濕地,目前極待保護和修復。

 

中國最大國有林區 森林覆被率2010年將達84%

摘錄自3月11日新華社哈爾濱報導
中國最大的國有林區-黑龍江省森工林區,總經營面積1006萬公頃,相當於黑龍江省總面積22%。計劃在未來5年中將通過實施分類經營戰略,科學經營商品林、撫育中幼齡林,全面改造低質林,提高森林質量和林地生產力。到2010年實現森林總蓄積達到7.5億立方米,森林覆被率達到84%,總產值300億元。
 

藏羚羊 現存種群約7至10萬隻 保護迫在眉睫

摘錄自3月11日中國新聞網新疆報導
中國目前現有青海可哥西里國家級自然保護區、西藏羌塘國家級自然保護區、新疆阿爾金山國際級自然保護區等8處藏羚羊自然保護區。而新疆境內的西昆侖地區則是另一個藏羚羊的重要繁殖地,其連接著新疆中昆侖和阿爾金山保護區,西藏羌塘保護區和青海可哥西里保護區,但未得到任何形式的保護。

新疆大學生命科學與技術學院教授阿不都拉˙阿巴斯表示,由於大量偷獵,中國藏羚羊數量急劇下降,現存種群數量約在7萬至10萬隻,藏羚羊保護迫在眉睫,建議應盡快在西昆侖地區建立大面積國家級藏羚羊繁殖地自然保護區。

 

上海嚴控抽取地下水防止地層下陷

摘錄自3月11日中央社上海報導
上海房地產因過度開發大量抽取地下水而導致地層下陷,據估計自2000年迄今上海海岸線消失2公分,而從1970年代迄今,海平面上升已達6公分。上海市當局除採取嚴控地下水抽取,並考慮投入2億5千萬美元在黃浦江築堤。
 

浙江發現去斑霜汞含量超標7萬倍

摘錄自3月11日中央社台北報導
浙江杭州化妝品市場上最近發現有許多品牌的去斑霜,汞含量嚴重超標,最高超標竟達7萬倍。
 

礦山資源枯竭 中國118個資源型城市待轉型

摘錄自3月10日中國青年報北京報導
中國目前有資源型城市118個,佔城市總數18%,但近些年面臨資源枯竭的礦山有400多座,約2/3的礦山進入中老年期,1/4的資源型城市面臨資源枯竭,數以萬計的職工面臨失業,城市可持續發展能力極弱。
 

北京密雲水庫首次提供飲水放入河湖

摘錄自3月10日京華時報北京報導
9日密雲水庫開閘放水,1500萬方飲水流入頤和園、昆玉河、六海,2006年總補水量為5000萬方。此外這些河湖也將投放螺螄、鯽魚、花白鰱魚等水生動物5萬公斤,種植蘆葦、菖蒲、水蔥等水生植物近百種,並通過水下推流器、水泵提升水位等辦法,讓這些河湖流動起來,帶動城市中心區的水質改善。往年河湖用水主要來自官廳水庫,而官廳水庫是工業用水源,水質不佳,因此2006年的補水計劃納入了密雲水庫,提供飲用水源水(二類水質),藉以改善河湖水環境。
 

廣東發現大量2億年前桫欏活化石

摘錄自3月10日中央社台北報導
廣東茂名市北部山區高州馬貴鎮,繼不久前發現大量3億年前的動物活化石「中國小鯢」後,最近又發現2億年前的植物活化石桫欏。
 
綠色學習課表  --﹥
 

思源埡口初春自然體驗營

2006/03/25 - 7:30am
2006/03/27 - 6:30pm
主辦:荒野保護協會 台北總會
活動地點:思源埡口沿線至武陵農場範圍
費用:會員4,900元,非會員5,300元
電話:(02)2930-3193#19  
傳真:(02)2934-6318  
Email:sow@sow.org.tw  

源埡口是中央山脈與雪山山脈唯一相連的地方,是蘭陽溪與大甲溪的分水嶺,也是兩種氣候分界線。由於地勢海拔差異,造成思源埡口兩邊生長著截然不同的植物,自然生態複雜,四季景觀美麗富變化。

沿著宜蘭走中橫支線,經過泰雅族的部落南山村,山霧漸漸瀰漫,時濃時淡的霧,將幢幢大樹的身影,若隱若現的展露無遺。

詳情請見 http://www.sow.org.tw

韓國清溪川案例分享座談會(台中場)

2006/03/21 - 9:00am
總策劃:中國文化大學環境規劃研究室、中華民國景觀學會
主講:SUNG-KYUN KIM, Ph.D (韓國首爾大學景觀建築系 金晟均教授)
地點:台中酒廠多功能展演會議中心
聯絡人:(02)2711-9750 簡凱敏小姐(景觀學會)、
    (02)2543-1505#12 王姵琪小姐(文化大學環境規劃研究室)

被長年覆蓋於地面下,且有600年歷史的韓國文化名河清溪川,於2003年進行重建工程,並於2005年10月完成,入選威尼斯建築雙年展(Venice Architecture Biennale:「The Meta-city: Issues in City Planning」)。此項計畫企圖以全新的理念來營造以人和自然為中心的城市綠色空間,將道路回歸人本,已成為世界各大城市學習指標。這條長5.8公里的清溪川及沿線21座特色橋梁,不但具體改善首爾市微氣候品質,並產生23.78萬億韓元生產和附加值效果,成為韓國的現代奇蹟。

為汲取首爾市城市改造經驗,特邀請曾參與清溪川更新計畫的韓國首爾大學金晟均教授來台,與台灣三大都市政府規劃部門及專業界進行交流與對話,敬邀諸位踴躍報名參加!

我們的島──源鄉之路

2006/03/15 - 10:00am
2006/03/15 - 11:00am
播出頻道:公共電視

【封面故事】源鄉之路

如果說水是生命的源頭,翡翠水庫就是大台北500萬人的生存命脈。監測水庫水質的變化,就像是為城市的健康把脈,一點也馬虎不得。翡翠水庫管理局的工程師每個月都要坐船,從翡翠水庫大壩沿著北勢溪而上,監測水庫優養化的情形,而透明度是其中一個指標。

【人與自然】綠色原油

陽光、空氣、水是人類生存的三大要素。不過,對於現代人來說,生存的要素還要再加上一個,就是石油。根據估計,全球的石油將在50年之內消耗殆盡,為了因應即將到來的石油危機,一種被稱為「綠金」的產業漸漸被重視,「綠色原油」開始燃燒……

【看守台灣】台灣菇業傳奇

從機械中規則標準化真空包裝的金針菇,這是我們市面上常見的式樣,它的產地包裝雖然有所不同,但全世界整年可以吃到的金針菇,就是來自台灣霧峰。全台灣每年2萬公噸的產量中,霧峰鄉就占了一半。

「八色鳥叫春」系列活動

2006/04/08 - 9:00am
2006/04/08 - 9:00pm
地點:雲林縣斗六市人文公園
主辦:雲林縣野鳥學會、台灣永續聯盟、台灣生態學會
協辦:博仲法律事務所、雲林縣貓兒干文史協會、雲林生態保育聯盟、北港文化工作室、雲林環境保護聯盟、雲林科技大學文化資產維護研究所及系學會、雲林縣文化局、雲林縣社會局、姊妹電台FM105.7、民進黨雲林縣黨部、台南市環境保護聯盟、洪雅書房自然讀書會、靜宜大學生態學研究所、嘉義之音 FM91.3 、嘉義旅外文化觀察團、嘉義大學自然資源保育社、美濃愛鄉協進會、旗美社區大學、高雄市教師會生態教育中心、高雄醫學大學環社、青年樂生聯盟、大大樹音樂圖像有限公司
電話:雲林生態保育聯盟0926776547
        台灣生態學會04-26328001轉17054

八色鳥叫春!! 陳昇、陳明章、客家歌手林生祥、黑手那卡西-工人樂隊
 一起為保護八色鳥棲息地開唱!! 

 【活動內容】 :免費開放
◎八色鳥叫春---反ㄅㄚ` 權演唱會
◎八色鳥市集---綠色產業、環保、文化藝術市集
◎幽情谷生態、人文的導覽活動

詳情請見 洪雅書房 http://blog.yam.com/hungya/

荒野保護協會 淡水自然中心徵【專案人員】

2006/03/12 - 12:00am
2006/03/18 - 12:00am
主辦:荒野保護協會 淡水自然中心
電話:02-2801-1858  
傳真:02-2801-1858

1.限男性,備汽車駕照。
2.喜歡自然,對社區營造、農莊經營有興趣或經驗。
3.肯學習、喜歡與人互動。
4.住大淡水地區為佳。

請具履歷、照片、自傳,Email:soong.one@msa.hinet.net
或郵寄至:251台北縣淡水鎮新民街21號2樓

詳情請見http://www.sow.org.tw/

荒野保護協會 嘉義分會徵【行政秘書】

2006/03/12 - 11:40pm
2006/03/18 - 11:40pm
主辦:荒野保護協會 嘉義分會
電話:(05)2793987

1. 認同荒野使命、喜愛大自然。
2. 具有良好的溝通協調能力,以及與人相處的熱情。
3. 熟悉電腦windows操作系統 。
4. 具刊物編輯、網頁編輯、新聞稿撰寫、媒體聯繫運作等經驗。

應徵嘉義分會秘書請具履歷、照片、自傳,Email:xz096398@gogo.net.tw
或郵寄至:嘉義市金山路48號

專欄: 簡介「國土復育策略方案暨行動計畫」與「國土復育條例(草案)」 --﹥
台灣環境資訊協會編輯部/整理
為了挽救「柔腸寸斷」的山河,行政院院會2005年1月通過「國土復育策略方案暨行動計畫」,作為政府復育及保育國土資源的行動綱領;另外,由於國土復育為一長期性計畫,其中甚多工作牽涉到土地使用管制、徵收、補償、原住民特許經營、財源籌措等事項,需另訂法源依據,因此在5月通過「國土復育條例(草案)」。

彰顯新思維

 國土復育小辭典
◎ 「高海拔山區」的定義範圍為何?

指海拔一千五百公尺以上之山坡地或依文化資產保存法、野生動物保育法、國家公園法及森林法劃設之保護區域。

相關連結:文化資產保存法野生動物保育法國家公園法森林法 

「國土復育策略方案暨行動計畫」與「國土復育條例(草案)」內容萬端,總括來看,其實施範圍不脫以下五大區:包括山坡地、河川區域、海岸地區、嚴重地層下陷區以及離島地區。

而條例草案中更訂定「國土復育促進地區」,包含了土石流高潛勢溪流影響危險地區、嚴重崩塌地區、超限利用土地集中地區、嚴重地層下陷地區、河川有生態環境退化或危害河防安全之虞地區、生態環境已嚴重破壞退化地區、遭違法佔用之地區等。「國土復育促進地區」一經劃定,除特殊規定外,將禁止任何開發行為與設施設置,事業目的主管機關並應進行造林等復育工作,必要時則可徵收土地或地上物。

林林總總的行動計畫,看似繁雜,究其實,主要精神在於拋棄以往種種對待國土資源的如「人定勝天」等等的舊思維;新思維在強調「順應自然」、「永續性」的政策考量、考慮環境及生態成本的「綠色經濟」、以「疏、導」為旨的生態工法工程理念、依環境特性節制開發的資源利用觀念、強調整體性自然區域考量的區域管理概念,以及「管理重於治理」的天災處理思維。

嚴格限制高海拔山區開發

「國土復育條例(草案)」規定,未來政府將分10年籌措新台幣1000億元的國土復育基金。開發限制方面,除對山坡地、河川、海岸及嚴重地層下陷地區的開發管制訂定了法源依據,而其中較受到眾人矚目的,則屬對山地地區的管制規定。

草案中訂定,山地地區依高度不同劃設三級山區保護地帶。分別為高海拔山區(1500公尺以上)、中海拔山區(1500至500公尺)、低海拔山區(500至100公尺)。其中海拔1,500公尺以上的一級山區保護地帶,禁止農耕及其他各項開發,原有建物、設施及作物需限期廢耕及拆除,違者將處5年以下有期徒刑,併科1000萬元以下罰金。

此外,鑑於道路開發對環境敏感區的破壞,中、高海拔山區,則禁止闢建省道、縣道與鄉道,現有道路等級不得提升;鄉道之修復,則以恢復原有功能為限,若經會勘屬國土保育需要者,更禁止修復。國土復育區內則限制大型機具、大型車輛及私人汽車進入,以小型車提供接駁轉乘。

設定保障原住民權益專章

由於山區管制對原住民現有生活衝擊頗大,因此「國土復育條例(草案)」除第四章訂有「補償、遷居及生活照顧」辦法,對廢耕、遷居及安置訂有補償辦法外,第五章另訂「原住民權益之特別保障」,特別保障原住民權益。

例如,除了有安全和違法問題,不得強制原住民遷居;部落傳統領域的保育工作可依照部落傳統智慧進行,並可訂定部落保育公約,由國土復育基金支付相關費用。

另外在生態產業部份,則「應優先輔導原住民辦理或優先雇用原住民」,亦即,政府將輔導原住民轉型從事生態旅遊、原住民部落永續發展產業,或擔任山區的巡守員,強化照顧原住民的生計。

民間聲音與建言

面對政府提出「國土復育策略方案暨行動計畫」與「國土復育條例(草案)」,一般咸認立意良好,但畢竟對山區住民的生活與生計,均有相當衝擊,例如民宿業者、高山農業經營者也將受到一定的衝擊。

對於民間的反彈聲浪,行政院強調說:即使在1500公尺以上高海拔、無人離島的高保護地區,在此範圍內的原住民部落與超過30戶的聚落,可以保留在原位;海拔500~1500公尺的中保護地區,只要現況合法行為都是被允許的,但不得擴充;例如清境農場現有的旅遊業,以及日月潭等風景特定區的開發權益則予保留,只是以後不再規劃中海拔以上的風景特定區。

即便如此,仍有不少學者提出懇切建言,尤其是對原住民生活的衝擊,更受矚目。例如有人質疑,對高山生態環境及水土保持的破壞,始作俑者是漢人,如今卻輕率祭出「封山」「封路」手段,使原住民遭到池魚之殃。因此,謹慎的沙盤推演、資訊公開透明化,並建立密實的對話溝通機制,應為執行層面上的當務之急。

「國土復育條例(草案)」目前尚未通過立法院審議,民間與立委也有諸多不同的聲音,期許有關單位推動時能審慎溝通,實事求是,勿急躁冒進,以免此一保護國土的良善立法,反變成另一波衝突的根源。

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 【站外延伸閱讀】
 經建會版《國土復育條例》草案的疑慮

【檔案下載】
 國土復育條例(草案)
 國土復育策略方案暨行動計畫

專欄:變色的綠政權? --﹥
作者:陳玉峰(台灣生態學會理事、靜宜大學生態學系教授)
蘇貞昌新院長於2月21日,以保守謹慎的姿態,在立院第6屆第3會期首度作施政報告,楬櫫「經濟繁榮第一」、「社會安寧至上」、「強力伸張公權力」、「體貼照顧弱勢者」、「確保國家利益和國家尊嚴」,以及「朝野攜手面對人民和歷史」等6大施政方針或主軸。

開宗明義「經濟繁榮第一」,相當於正式宣告台灣將重拾「經濟掛帥」老路;其口頭報告書面全稿,通篇未曾提及任何環境、環保、保育字眼,更且,具體的行動早在施政報告前展開,蘇院長甫一上任,順著前朝總辭,立即「幹掉」綠色執政最具理想性指標人物之一的政務委員林盛豐,「行政院永續發展委員會」執行長葉俊榮亦於2月23日被替換,而且,頃成立「行政院財經小組」,由強勢副院長蔡英文擔綱,「協調」重要財經方案,復指派何美玥政務委員,擔任行政院中、南部聯合服務中心主任,要「全力發展、活絡經濟」,夥同經濟部長等,三要角緊盯環保署。

除了人員之外,政策大逆轉的徵候,例如水污費徵收政策退縮、保留;由經建會召集核四計畫預算追加專案,要求環保署在環評環節「協助辦理」其他電力供應來源(例如彰工火力等);行政院更頻頻「關心」「環評對溫室氣體減量審查原則」;夥同肉桶分肥的治水條例已過關,在扁總統開春文告的加持下,擺明李前總統時代的「根留台灣」劇本即將「復辟」,而掃蕩「環保絆腳石」的陣勢業已一字排開。

另一方面,近日以來,媒體大力配合執政黨的拚經濟文宣,例如報導標題:「6,000億投資卡在環評,政院跳腳」,「蔡英文要求經濟部全力溝通,讓中科后里基地、台塑大煉鋼廠、彰工電廠、機場捷運等重大工程,早日動工」;「環保卡住投資,廠商無奈」;「環評標準不明,經濟成長絆腳石」;「台灣鋼聯復工案,經部力挺」;「環保、發展,孰輕孰重?」;「大鋼廠環評說明,台塑傳撤案」…而民進黨的民代,更抨擊「環評審查委員全是環保基本教義派…侵犯政府施政作為」,儼然幹掉環保成為民進黨能否再造雄風的大補帖,有良知的環保單位,似乎即將淪為綠色執政的過街老鼠。

相對的,環保署除了消極被動地表明「沒有預設立場」之外,充其量施行新修訂的「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」;對「溫室氣體審查原則」草案,能否符合京都議定書的原則或理想,令人擔憂;龐多重大開發案,能否合理、合法、嚴守職責地把關,對國家設立環保署的本質意義,形成最大挑戰;上任未滿9個月的環保署長張國龍,乃環保老將,一副忠厚老實模樣,能否抵擋或協調得住國家永續標準與原則,在院長暨其下三要角的「監控」,乃至於「利委」、產經集團的聯手排斥下,甚至於其去留,在在形成綠色政權是否變色的總指標。

民進黨執政這6年,在朝野極度對立的內耗、空轉窘境下,令國人不安與痛心,政客、資商混水摸魚、暗渡陳倉,繼高捷弊案之後,ETC爛帳必將醱酵,誠如蘇院長的口頭報告強調:「國家諸多政策是延續的,沒有人可以顧盼自雄…,行政團隊將會以台灣的永續發展及下一代的民生福祉為考量」,因而我們也不忍將責任全然歸咎現今執政黨,然而,三合一大敗選之後,扁總統回歸基本盤,表面上要重振綠色改革雄風,實質上卻走回頭路,將1980年代以降「環保與經濟對決」的錯誤假象重演,似乎欲藉助「環保反商」的大帽,轉移對施政無能的焦點,試問「綠色矽島」的顏色,曾幾何時大逆轉至此?

蘇院長在高談「下一代的民生福祉為考量」的背後,那一項施政主軸著眼未來?事實上,民進黨在千禧年之前,站在國土永續發展的立場,與民間綠色運動同一陣線的熱情,如今不僅豬羊變色,權柄的傲慢、政客利益的考量,早將前瞻智能與理想,踐踏得無以復加;民進黨過往的歷任閣揆,張俊雄執行非核家園(合宜性如何另當別論);游錫堃成立行政院永續委員會,自己擔任主任委員;謝長廷標榜經濟發展、環境永續、社會正義為黃金三角,環境議題至少還是國家大鼎三腳之一,如今,蘇院長隻字不提環保,是否代表即將放棄真正的綠色區塊,我們不得而知,但盱衡眼前形勢,綠色殆已急轉為墨綠,良知試紙很可能瞬息變黑,屆時,「官逼民反」的烽火必將揭竿再起;李前總統講得好,反正已是民主時代,國民黨再執政也沒關係。建言扁政府深思,基本盤的本質與精義,在世代良知的發揚、傳承與創造,絕不在短暫2年的「拚經濟」;「拚經濟」該拚的是普羅大眾分配的社會公義,而不在謀取官商財閥聯體怪獸的自肥。扁蘇政權放棄綠政與否,很快地必將揭曉。寄語環保署張署長,您的脊椎骨必須挺得住綠色良知最後的一根稻草!

本文轉載自《台灣生態學會電子報》第110期
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