[環境關懷事件]

連署：要求「國家資產委員會及國有資產回收拍賣政策」即刻停止運作！

發起者：專業者都市改革組織（OURs）、山仔后文史工作室、自然步道協會

　　近幾年來，敏感的市民們都發現，社區裡原本一棟棟低矮的日式平房，開始以極快的速度被夷為平地，變成停車場，或者臨街蓋起大樓；全省各地包括台北、高雄、嘉義、台南等多處日式宿舍、眷村也遭到拆除拍賣，一棟棟原本綠意蓊鬱，足以讓人在炎夏避日遮蔭的大樹，也因開發整地而被推倒移植；綠地開始消失，取而代之的是建築開發機具日以繼夜不停的隆隆響聲。

以提昇運用效率之名，行掏空國產之實

　　都市景觀急速改變，生態環境大量消失，這一切都肇因政府近年來施行的一連串國有房地回收拍賣政策。行政院以「提昇國家資產的利用效率」為號，於民國91年以一紙行政命令，成立了「國家資產經營管理委員會」（簡稱國資會）此一跨部會組織，制訂了對公有房地進行清查、追討的相關政策，並在施政目標中標明以「成本效益」為考量，要對「閒置或低度利用」的國有房地進行檢討處置，政策同時擴及各國營事業「未有效利用」的資產房地，也必須因這波政策措施，而上繳國庫。

　　沒有人反對國家資產應作有效運用，這樣的政策，乍聽之下似乎合理。然而當我們仔細檢視這波政策的內涵與執行實情，卻不禁令人懷疑：這是行政院「以提昇運用效率之名，行掏空國產之實」的一場國產私有化浩劫！

　　首先，行政院純以成本效益的發展角度出發，根本忽略了國家資產上事實上是多類型、多面向，絕不能僅以開發程度或市場價值看待。其次，行政院在回收國產後的「處置」，卻是將國有房地大量標售，使國產快速私有化。依國有財產局的統計，清查回收政策實施後，中央接管的國有土地激增為過去的兩倍多，回收後的國有房地，將近一半都遭到拍賣的命運。93年度國產局收回約三萬筆國有房地，出售其中一萬兩千筆國有房地，以速度來看，平均一天就有30筆國有房地在國產局的拍板定槌下，以幾乎市場價格的四成賤價售予私人。此外，國營事業勞工工會也指出，國資會要求國營事業資產繳庫後拍賣，只是為了在民營化過程中，加速掏空國營事業資產，影響員工生計。這一連串的國產釋出，最後更遭到監察院調查，質疑國資會成立目的，根本不在建立國家資產統籌調配機制，而只是為了便於處分、變賣國有資產。

　　這一連串以「提昇利用效率」包裝，實際上卻是為了減低政府的財政赤字，將國家資產被賤賣變現的政策，我們要進一步提出如下質疑：

1.錯誤的國家資產清查變賣政策，是生態、文化與歷史的浩劫

　　列為檢討對象的國家資產是以「閒置與低度利用」為標準，簡言之法定容積不足50%（比如只蓋一樓平房）的國有房地都要遭到處理。然而所謂「閒置及低度利用」的房舍，卻是長期生活在水泥叢林中的城市居民，珍貴的呼吸孔隙。以台北市的日式宿舍為例，低矮平房與大樹，長年為社區護育了清新空氣、豐富生態，甚至是珍貴的樹種，這種「低度利用」其實是都市生活品質的大功臣。國有房地回收騰空標售的結果，光在台北市就可能有五千棵老樹會被推倒，全台灣省更無法想像，更遑論這些國有房地之上，潛藏難以金錢價值衡量的人文歷史。而當一棟棟充滿綠意房舍，變成停車場、十多層水泥高樓，都市生活品質與都市景觀急遽惡化的速度，將超乎想像。

2.國有資產私有化，只是圖利私人財團的不公平財富重分配

　　翻開報紙，觸目所及都是「167張標單搶標北市精華地段國有房地」、「國有地標售熱滾滾」、「北市34坪國有地每坪93萬標走」等等，房市因國有地標售而大受鼓舞的新聞。國有資產清查拍賣的結果，造成國地落入私人口袋，然而，這是怎麼樣的「私人」？以在精華地區的國有房地賣價來看，一坪動輒上百萬的土地，絕不可能是一般小市民買得起的，有能力收購國有地的「私人」，恐怕只是擁有大資本的財團與開發商，以低於市價六成的價格購得國有地之後，轉手出售賺取暴利，甚至有新聞報導，國有土地低價放送的結果，已造成財團或開發業者「整村收購」國有地，以進行土地開發。我們不禁要問，這一波國產釋出，掏空了國產，製造了國庫帳面漂亮假象後，最終到底圖利了誰？

3.國有資產是國家資源，絕非政府私財，應引入多面向的經管策略，不該為挹注國庫，輕易摧毀拍賣

　　我們認為，既名為國家「資產」，其內涵實應包括「資源」與「財產」面向。國家資產應該被視為攸關國家未來發展的重要資源，而非只為了增益國庫的帳面收入，便能夠輕易拍賣，進入私人口袋的便宜財源。國有土地是稀有財，絕非房地產市場的炒作商品，未來國家發展，需要的公共設施用地、綠地、公共建設用地，都需要儲備土地資源，國有土地全面私有化，只會使得國家未來發展需要公用土地時，必須花更多錢向私人或財團買回土地。我們難以想像，未來當國立大學需要土地發展教育、地方政府需要土地開闢社區公園時，都必須以高價向私人財團買回或租賃土地，如此，國家發展又有何可能？

　　政府不等於國家，國有土地卻是全民資產。國有資產應該被視為國家資源，多元的國有資產，應該引入包括生態、文化、歷史等多面向的經營管理策略，而不是以「財產利益」為唯一考量的標售或標租。我們懷疑，如今由跨部會首長轉為由財政部長召集主導的國資會，財政本位的思考，又如何能夠引入更多元的國產經營管理策略？

4.具有實質決策權力的國家資產經營管理委員會，竟是違法設置的黑機關

　　目前的「國家資產委員會」，為行政院在2002年以「任務編組」一紙行政命令所組成，然而卻主導龐大國家資產經營管理方向，具有制定各項國家資產政策的實質決策權。大規模國家資產清查處分的政策執行過程中，更損及國營事業勞工、現有房舍住戶權益，更讓無數具歷史、生態、文化價值之國家資產被誤當成一般財產，輕易摧毀拍賣。國資會根本不是政府口中單純「諮詢」性質的委員會，而是擁有實際決策權的機關，國有財產局的「上級指導單位」，而這樣的行政組織，竟然只是一紙行政命令就能據以成立的黑機關？種種國產清查處分政策的施行，嚴重影響人民權益、國家未來，卻也只是便宜行事的行政命令，而無法律依據，逃避民意審查與監督，卻是政府號稱台灣是一個「法治國」之所為？因此，我們要求：