[世界保護區大會專欄]

保護區的經營目標與管理面向

作者：曾苗苗

　　本屆世界保護區大會的七個工作會議之一「管理：協同工作的新方法（Governance: New Ways of Working Together）」，針對管理的各個面向及型態分別提出如下建言：

管理的面向

　　依全球永續發展高峰會執行計劃（World Summit on Sustainable Development Plan of Implementation）的定義，「完善的管理」是「永續發展的基本條件」；保護區能否達成保育目標、對社會福利能有何種的貢獻、能否達成廣義的社經及環境目標，則與其管理品質有密切關連。

　　在大會建言中，首先將保護區的管理定義為「透過結構、程序慣例、與知識系統間的互動，以界定如何行使權利義務、如何做成決策、而公民與其他權益關係人（stakeholder）又如何表達意見。」並且強調必需周全的考量生態社經等多方因素，以及在地環境和文史脈絡。

　　換言之，既有的管理結構必須加以調整，才能因應新的變局。同時要能認識保護區內在地及傳統知識的價值，重視不同的知識系統，並且兼顧在地及原住民社區權益，善加利用於參與式管理，使決策過程公開透明，落實協同共治、資源均享。

　　大會並且在實務層面提出多項建議：主事機關有必要採行妥善的監管與評估系統，以掌握園區內的各種變化；應進行研究調查，以便確切掌握生態、環境、社會、文化、及經濟等各項指標的變化趨勢，做為管理決策的依據；並且要建立透明公開的報告、稽查、與會計系統。

　　至於如何能夠充分體認文化和精神價值，並且如同對待自然價值一般加以適切的保存，則有待各方更清楚的認識。

管理的型態

　　全球保護區吹起一片去中心化、分權分責管理的風潮，試圖在不同的社會部門當中發展管理夥伴的關係，並且提供更多機會讓市民社會參與保護區的決策過程。

　　雖然現有保護區多數是由國家政府劃設經管，但是保育管理還有許許多多不同的型態和目標。譬如分權交由州／省／市級地方政府經管，或由在地社區和其他權益關係人協同共管，或由原住民及傳統社區以生計、文化、和保育並重為目標來經營。此外也有長期簽約交由私人營運、或者完全為私人所有的保護區，以及跨國界保護區。

　　管理型態多樣化，可以強化經營效能，擴大全球保護區所涵蓋的面積，填補國家保護區系統內的間隙，並促進陸域及海域保護區的連結。透過多方參與，也能促使不同社群相互溝通、彼此尊敬。結合多種不同管理型態的保護區系統可能更具彈性與應變能力，就長期而言更永續、更有效率。

　　與會人士並且建議國際自然保育聯盟（International Union Conservation of Nature, IUCN）修改「保護區分類系統（Protected Area Categorization System）」，納入管理這層面向，明確界定為不同目標而設定的各種管理型態，而且至少要包括政府經管、協同共管、私人經管、及社區經管等四個類別。

經營管理目標：保護區系統的分類依據

　　所謂的「保護區分類系統」，是 IUCN在1987年依據保護區的經營管理目標所提出的一套分類系統。經過1992年第四次世界保護區大會（IVth World Parks Congress）檢討後，於1994年提出修訂版本。

　　此後，IUCN又推動「共通語言計劃（Speaking a Common Language）」計劃，進一步修訂這套分類標準，並且將初步結果及相關意見交付本次大會工作會議之一的「為現在和將來維繫保護區（Maintaining Protected Areas for Now and the Future）」進行討論，以期產出最終的版本。

　　目前依經管目標區分的類別計有以下六大類：

　　Ia　嚴格的自然保護區：為科學研究而設立；
　　Ib　原野地：為保存其原始型態；
　　II　國家公園：為保育生態系並供遊憩；
　　III  自然紀念區：為保留特殊自然現象；
　　IV  棲地／物種管理區：透過介入管理而達到保育目的；
　　V　地景／海景保護區：為保育地景／海景並供遊憩；
　　VI  資源管理保護區：為自然生態系的永續利用而設。

　　根據聯合國2003年公布的統計資料，全球已有67%的保護區採用這套分類標準。

【參考資料】
　德班行動計畫（The Durban Action Plan）
　大會產出：保護區分類評估
　世界保護區大會建言
　世界保護區大會建言：認識並支持保護區管理的多種型態