[南非地球高峰會專欄]

整合？抑或多元的呈現？
—回應「台灣NGO力量正學習整合」

作者：許主峰　(台灣二十一世紀議程協會秘書長)、
　　　張淑玫　(康乃爾大學城市與區域規劃博士候選人)

　　日前，陳麗瑛博士關於台灣NGOs組團（團體名稱為2002地球高峰會台灣行動聯盟，簡稱為TANGOs）參加此次於南非約翰尼斯堡舉辦的地球高峰會, 就學者與政府六人小組的立場對TANGOs 之此行任務提出建議與批評，由於此次組團之各參與團體推派「台灣二十一世紀議程協會」為主要與官方對口單位，因此，必須對於文中若干誤解加以解釋，好讓社會大眾清楚了解此次TANGOs出訪南非進行綠色外交與國際NGOs連結之任務。

　　針對今年8月將於南非召開的地球高峰會，以回顧10年前於巴西召開之高峰會中所通過之二十一世紀議程、生物多樣性公約、氣候變遷綱約等環境議題，並檢驗各地十年來在上述議題上推動的成果，事實上，從去年開始已有許多台灣的NGOs代表與學者專家開始個別地進行相關準備動作。

　　今年3月時，台灣主要的環境NGOs，包括：主婦聯盟、看守台灣協會、綠色公民行動聯盟、綠色陣線協會與台灣二十一世紀議程協會等十數個團體，即已開始展開聯盟行動，同時進行每週一次的聚會討論，並提出詳細的行動計劃書。另外也有團體成員透過立法院永續發展委員會之管道，向政府行政部門遊說此次TANGOs之行動意義與重要性，特別是因為台灣並非聯合國的正式會員國，因此無法透過官方管道參與全球環境議題之治理，所以透過台灣NGOs的綠色外交行動，不但可以拓展國際外交之生存空間，同時，經由國際NGOs之串聯，參與全球環境問題之治理，這些來自台灣環境NGOs的自主積極行動，是不容抹煞的，也絕非陳文中所描述的「在籌備的初期的確有些被動地勉強結合成TANGOs」。反而是因為TANGOs的組成與遊說成功，促使行政院環保署於今年五、六月間成立「六人小組」會議，並建立了政府與TANGOs之溝通管道。

　　同時，我們也不認為此次參與南非地球高峰會為一朝聖之旅，或是為個人資歷跨洋鍍金之大拜拜聚會，若是如此，台灣的NGOs大可不必大費周章進行團體的串聯與結盟，還要在行前召開數場的環境議題研討會，努力促成一個討論對話的公共空間，讓台灣許多投入環境運動的工作者，可以就不同的角度立場，提出自己的觀點，同時進行意見交換。正是因為我們認識到，參與此次的地球高峰會並不是去向「上級」做報告、交心得，（其實，存有這樣的想法正是對綠色運動所欲揭櫫的草根自主的精神相違背），而是透過此次地球高峰會的契機，讓國內的環境NGOs與政府相關部會回頭省視台灣十年來的發展軌跡，並在一個全球關切的視野下，尋求地區性行動的方案與國際合作的空間。

　　甚且，我們也可以自豪地提出，在許多環境議題上，台灣NGOs所做的卓越貢獻，足以作為其他地區的參考，以馬告國家公園運動一案為例，帶頭發起運動的環境NGOs走出了中產階級環境觀念的侷限，而在運動過程中與原住民團體對話，進而整合出尊重原住民自然主權的新的運動方向，也進一步影響政府相關決策，這在全球的森林保護運動中，都是非常珍貴而難得的運動經驗；另外，美濃反水庫運動成功地整合地方社區與國際團體的力量，也生產出新的運動文化，如美濃黃蝶祭或是交工樂隊之運動音樂。這些台灣NGOs運動的斐然成就，是不容抹煞的。而陳文中所言要成立審議NGOs之成效機制，以評估5年後是否具備參與2007年的聯合國5年檢討評估大會之資格，就真的完全不了解民主社會當中NGOs與公民部門相對於政府的自主性地位，才會產生出這類政府部門反過來監督NGOs的謬論（關於NGOs與政府關係請詳見筆者與楊長鎮先生之「從參與地球高峰會談台灣NGOs與政府關係」之分析）。

　　當然，我們也十分熟悉一般外界會對NGOs組織文化的批評，諸如，花費許多溝通時間、開會沒有效率、意見難以整合、工作沒有績效等等。身為NGOs工作者，當然需要虛心接受這些批評與指教。然而，我們更需要指出的是，過多的效率可能是獨斷，太少的溝通可能是人性的工具化，而太過整合的意見可能是八股無聊。

　　身為NGOs的工作者，我們認識到彈性而多元的NGOs的存在，就像是一隻看門狗，在一個不斷制度化、專業化、工具化的全球體系中，四處走動，隨時吠兩聲，汪！汪！好提醒大家，在這個逐漸僵化、集中化、單一化的人類社會制度中，所可能產生的危及人類永續生存的危機與問題，而這對NGOs的任務而言，可能是更重要的。