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[環保共識網路論壇] 環保共識會議回顧（二）成果大公開
環境資源研究發展基金會 「環保共識會議」於11月7日正式結束長達一個月的議程，針對「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」議題而舉行的環保共識會議，13位成員終於達成共識：「在不以財政收入為主要目的與相關財物收入公平公開有效運用之情形下，贊成擴充污染防制（治）費。」 的共識成果，環保署長張祖恩相當重視環保共識會議的成果，承諾會將共識結論報告的內容引為未來政策研議的參考，並對13位共識成員的努力表示由衷的感謝。 13位會議成員針對「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」的議題，全體成員達成以下數項整體性事項之基本共識。 全體共識成員同意減少污染物物質之發生的責任，應由政府、事業、民眾與相關團體共同負起改善目前環境品質惡化的趨勢。擴充污染防制（治）費，是基於落實污染者付費、使用者付費觀念，將過去忽略的環境外部化成本，內化至生產成本、市場價格與消費者行為中，強調不只從末端減少污染量，更要從源頭開始面對。另污染防治（制）費的擴充，包含增加費率、增加徵收項目、提升費為稅之層級、同時藉由污染防治費的擴充，將不合理的相關補貼政策予以取消，更進一步將收受的費稅以公開、有效、更有彈性的方式加以應用，促成環境污染物質的真正減量，並推動基層環保共識家庭生活教育，以落實環境生態保護之目標。 13位共識成員贊成有條件的擴充污染防制（治）費，但是相關環境費或稅的徵收、專款（專機關）專用或統籌統支部分，共識成員並未達成全體共識。 部分成員贊成開徵環境稅，並認為將相關環境外部成本的徵收費用，統一歸類為環境稅（綠稅），由政府主計部門統籌統支，並希望藉此推動「綠色稅制改革」，改變不合理稅制及其扭曲性稅賦或降低人民所得稅等，進而可以發揮雙（多）重紅利等搭配效果。如目前國際上的稅制改革朝向降低所得稅，而增加消費稅的趨勢，且消費過程中包括自然資源擷取、製造生產乃至廢棄或排放，各階段皆可能對環境產生不良影響，依據污染量或能源消耗之多寡來課稅，可以發生抑制資源使用及污染發生之效果，而環境稅可視為消費稅的一種，增加「環境稅」名目，同時抵換、降低或取消扭曲性不公平稅賦，為一符合稅制改革的合理公平作法，也是先進國家發展之趨勢。 不贊成開徵環境稅的部分成員的意見為，目前我國稅目繁多且稅制不夠公平合理，在此前提下，實不宜再擴充徵收名目增加民眾負擔，尤其環境費（稅）具有累退效果，會增加貧者之負擔比例，擴大貧富差距，故建議仍應以現有法律制度為基礎，可開徵環境污染防制（治）費並由環保署專款專用為宜，不應涉及環境稅及稅制改革而擴大範圍，並指出「外部成本內部化」可充分反應至目前現有相關收費名目中，例如水污費、廢棄物清除處理費、空污費、土污費等，可以避免重複課徵，不宜藉「污染者付費」理由來開徵環境稅另闢財源。
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