[環保共識網路論壇]

呼籲成為京都議定書第39列管國

作者：威廉林

　　台灣人口佔世界之0.35%，而溫室氣體排放量卻達全球總量之1%，排名第22位，因我國以石化、鋼鐵、水泥、電子等高耗能產業為重心且交通工具過度密集所導致，無論以總量或每人平均來計算，皆顯示排放強度甚高；另一方面，國家競爭力名列前茅，各類產品行銷國際市場，使我們被認定為「已開發的先進國家」，如此排放量與國際地位，為何京都議定書的管制名單（38國），我們可以不在名單中？沒有正常國家地位又非屬聯合國會員，可能是主要的原因，或者，我們已被列入「中國」的一部份，屬「非已開發國家」等級，順勢搭上中國的便車而分享其優惠。

　　如此，是該慶幸？還是悲哀？

　　政治地位模糊卻帶給我們延遲管制的好處，或許我們可以繼續採取模糊拖延政策，反正「時到時擔當，無米再煮蕃薯湯」，產業界態度比較傾向於此，而政府在沒有強制約束的情況下，也會逐漸迎合此一態度以避免短期的經濟衝擊。近來我們熱烈討論產業發展與減量目標或措施，但是否思考國家定位所衍生的問題？在京都議定書的背後，其實還隱藏著產業發展、環境保護及國際地位的複雜糾葛。

　　若由反向來思考，反拖延的極致作為就是積極而認真地來面對：當察覺遲早都要面對此一課題時，基於預警原則，儘早準備才可儲備緩衝能力與免疫力；近來經濟學者也分析指出：愈晚實施減量，成本將愈來愈高；或遭不預期國際經濟制裁時，國家競爭力可能頓時嚴重受挫。在此情境下，實應轉被動為主動，因此，我們應建議政府，立即向國際社會宣布我們自願爭取為京都議定書第39列管國，以顯示我們響應國際環保規範的誠意與決心，國際社會在考量推動環保合作，應會支持及歡迎我們加入京都議定書的列管行列，一旦獲准，我們優先中國而受列管，可以凸顯政治實體存在事實，擺脫牽連與落後形象，且有法定依據後，國內推動減量措施具備正當性，產業界抗拒減量的主要理由立即消失，而溫室氣體減量措施可以帶動其他污染物質的合併減量，全民環保意識將逐步擴大與提升，環境品質得以改造。

　　過程中，中國可能又百般阻撓或脅迫，我們除應堅定立場外，亦可藉機形塑為國際關注的焦點，並顯示台灣與中國之間存在根本的差異與鴻溝。一個簡單的態度轉變及國際宣示，可以帶來多重好處（紅利），何樂而不為？ (2005-07-04)