[我們的島]

限塑的迷思

作者：林佳穎　(公共電視記者)

　　在環保署限用塑膠類免洗餐具之後，一種由農業廢棄物蔗渣所製成，在使用後可以跟廚餘一起製作成堆肥，在3個月內完全分解的免洗餐具，也成為搶手貨。托限塑政策的福，這類對環境友善的商品得以廣被使用，只可惜在廢棄物分類回收的機制尚未健全的前提下，蔗渣所製成的餐具，與混合使用中的紙餐具，同樣的步上塑膠餐具的後塵，混在一般垃圾中被丟棄。

　　獲得八成以上民眾支持率的限塑政策來得又急又快，為何此時此刻制定限塑政策？相信是大多數人的疑問。引燃限塑政策的導火線，追根究底是2001年10月24日，立法院通過廢清法修正案給環保署下的附帶決議，要求環保署在立法完成3個月內提出限制塑膠廢棄物政策，必須在半年內實施。於是環保署在眾多塑膠類產品中，選重塑膠袋及塑膠免洗餐具為嚴重污染環境的物質，優先執行，並且選定了百貨量販店、連鎖超市、速食店及有店面的餐飲店做為管制對象。

　　根據2002年的統計，全台灣的垃圾量為760萬噸，塑膠廢棄物為180萬噸佔23%，塑膠袋及塑膠免洗餐具為12萬噸佔1.6%，限塑政策的目標預計減少共36000噸塑膠袋及塑膠免洗餐具，而這些佔總垃圾量的0.53%。

　　限塑政策旨在降低塑膠廢棄物，只是推行至今的實際減量成效未有全面的追蹤統計得以參考。減了塑膠，增了紙的用量，薄的塑膠袋禁用，厚的塑膠袋要付費，塑膠廢棄物會減少嗎？總垃圾量不會增加嗎？是大多數人心中難解的疑惑。我們跟著保麗龍免洗餐具回收業者走了半個台北市，據業者表示，保麗龍餐具回收數量確有減少，只剩十分之一，然而從另一方面來看，必須固定支出的水電、人工、污水處理費用，便成為沉重的負擔，就成本考量，業者已不打算繼續回收。假如從經濟觀點來看，廢保麗龍餐具的再生1公斤的舊料只賣得2塊錢，且品質不良幾乎沒有人願意再使用。如此看來，花費更多的能資源，回收廢保麗龍餐具是很不明智的做法。環保署願意宣佈禁用，可以說是釜底抽薪的做法。可惜當初為了考量行政可行性，只減量三分之一的保麗龍免洗餐具，對限用政策的用意，就不知道該肯定，還是該懷疑了。

　　對於環保署核准使用的紙餐具，真的像我們以為的環保嗎？目前所使用的紙餐具，為了防水、防油都附上了一層塑膠膜，雖然我們以為紙餐具可以回收，其實真正可以做成紙漿的部分並不太多。再製成紙漿的過程中，會有50%以上的廢棄物，而一般廢紙，大概是2%~3%的廢棄物而已。就像再生過程中同樣面臨的狀況一樣，還是會耗費能資源。問題就出在，我們不知道是否有過嚴謹的計算與研究分析，幫助我們判斷何種環保政策值得支持。

　　擴大限塑3個月之後，目前進紙場的廢紙餐具數量並沒有增加的跡象。這3個月來增加的廢紙餐具，是儲放在各地的回收場裡嗎？還是跟著其他垃圾一起進到焚化爐或掩埋場？真相我們暫且不得而知，不過對於「紙餐具比塑膠餐具環保」這樣的直覺反應，似乎需要再做修正。

　　0.53%的塑膠廢棄物有何好減？廢管處長陳雄文表示：「限塑政策真正推動，根本意思在改變國民生活習慣跟環保意識的實踐，不是只講不作。」為了考量行政可行性，於是只分階段限制三分之一的量。就教育層面而言，全國總動員的限塑推行，影響了全國七萬多家商店的使用習慣，並持續有著高民眾支持率，看起來是成功。然而為了減量塑膠廢棄物而發動的限塑政策，實際成效如何？是接下來更值得關注的事。