[我們的島]

斯土安康

作者：林佳穎　(公共電視記者)

　　台北縣新店安坑，因為反對「安康事業廢棄物掩埋場」設置，7月7日在業者的說明會上，摔椅敲桌、焚燒縣長圖像、燒毀資料等激情抗議。這是安康掩埋場數不清是第幾次的反對活動。

　　早在2001年2月，安坑地方就聽說在暗坑山區，有業者向縣府申請設置『一般事業廢棄物掩埋場開發案』。之後，縣議員及市民代表數次至縣府抗議，反覆之間，環保局曾承諾將停止規劃，也曾表示將要求業者舉辦說明會，成立監督委員會，但也表示無權讓業者停止申請，掩埋場到底是建或是不建，時日一久又不了了之。地方民代跟縣政府間糾纏未解的迷糊仗，直到今年4月底，業者與縣府簽完合約，依法必須在動工前舉辦公開說明會，這個遮遮掩掩兩年多的掩埋場「傳說」，終於攤在陽光下。

　　6月16日原定是業者舉辦的說明會，地方全力動員出席，但業者卻臨時取消說明會，地方於是改邀請環保局長出席說明。這是歷經兩年多的傳言後，「安康掩埋場開發案」首次提升到公共議題的層次，五百多位居民頭一次與環保局面對面溝通。居民質疑為何在掩埋場環評過程當中，環保局都不曾與地方溝通？居民更質問，安坑已有垃圾焚化爐，為何不到1公里處又再設置大型掩埋場，公平正義原則何在？

　　環保局長張子敬答覆安康掩埋場為民間開發案，說明會由業者依法舉辦，環保局無法強制要求業者應何時辦理。而此案為中央鼓勵民間興辦事業廢棄物及焚化爐灰渣掩埋場計劃，以保證量付處理費，採BOO方式由民間找地設廠，環保局沒有辦法指定哪裡可建，哪裡不可建，於是演變成今天的情況。

　　安康掩埋場，開發面積50.4公頃，預計掩埋700多萬立方米的焚化爐灰渣及事業廢棄物，基地位置就在中永和與新店交界的一個小山溝。在房地產狂飆的1980年代，好山好水的安坑吸引許多人來此定居。1994年，安康垃圾焚化爐開始運轉之後，人口並沒有因此減少，如今已經超過了13萬人。

　　依據環評法的規定，開發案需由各縣市政府聘請專家學者，共同組成環評審查委員會。環評委員審查環境影響說明書，做出不應開發、有條件通過，或是要求進一步進行第二階段環境影響評估。當開發案進入二階，環評法中才明定開發業者必須在地方舉辦公開說明會，廣徵學者及民眾疑慮，一一說明解決方案，製作二階環評報告書再送審查。這是開發過程當中，保障民眾參予的唯一機會。

　　安康掩埋場開發案正式曝光後，讓居民最不能接受的是，歷次環評審查會議中，地方代表持反對意見，部分環評委員也曾以地方民意反對、交通問題、安全課題等理由，建議此案審慎進入第二階段環境影響評估，但是基於民間掩埋場開發案為中央鼓勵政策，且台北縣一般廢棄物處置問題緊迫，環評最後裁定此案第一階段環評有條件通過，不必進入二階，建議組成「處置督察小組」做為監督。如此一來，此案便進入以「通過」為前提的審查流程，而公開的民眾意見參予，也就「依法」不在環評法的保障之下。

　　從環境安全的角度來看，安康廢棄物掩埋場設置，最令人擔心的是預定掩埋的廢棄物，有7成是焚化爐灰渣。專家研究台灣的焚化爐灰渣有80﹪以上，光重金屬的含量，都超過環保署溶出試驗規定的有害事業廢棄物的標準。然而此案卻允許灰渣直接掩埋。

　　在建商的計劃下，暗坑這塊地應該跟安坑其他山坡地一樣，開發為炙手可熱的大型社區，沒想到林肯大郡事件發生，營建署凍結了坡度30﹪以上的建築開發許可，這塊平均坡度超過60%的山坡地從此動彈不得。2001年5月，環保署制定的廢棄物掩埋場獎勵計劃，給建商這塊卡死的地一個鹹魚大翻身的機會。

　　根據開發單位欣福公司的設計，掩埋場除了舖設防水層，還會舖設進口的皂土毯，萬一有滲漏，皂土體積將膨脹20倍填滿縫細，完全阻止污水外流。另一方面，由於填埋垃圾並沒有開挖的行為，也不會有崩塌的危險。至於焚化爐灰渣，因環保署目前列為無害事業廢棄物，在開發單位的認定裡依法屬於可以掩埋之廢棄物。

　　環保署鼓勵民間興辦事業廢棄物掩埋場，總計超過53億元的補助款，以安坑掩埋場為例，台北縣政府和欣服公司簽下合約，保證3年進場547,500立方米垃圾量。這個利潤有多大？中央補助加上地方預算，3年就有17億元以上的保證收入，這還不包括從外縣市送到安坑「合法處理」的廢棄物。保守估計至少有200億元的收入。

　　法治社會的遊戲規則在於理性形式、民主溝通。7月4日，安坑居民以2年前環評審查有重大瑕疵為由，向台北縣政府正式申訴。另一方面，依照環評流程開發單位完成說明會，就等於完成溝通程序。這是開發案裁定有條件通過一階環評，這是依「法」給予安坑居民表達意見的唯一機會，然而在安坑居民的認知裡，說明會一旦開成，業者就算完成法定程序。唯有阻止說明會並且成為全國新聞，整個案子才有轉圜的空間。

　　於是7月7日在安康掩埋場說明會上，安坑居民傾力動員，在業者與居民沒有完全對話的情況下，結束了一場荒謬的行動。這個機會就在業者兩分半鐘的宣讀，以及居民聲嘶力竭的抗議聲中流逝了。同一天在台北縣地方版的報紙，刊登了欣服公司對聲明啟示，公告掩埋場位置、掩埋物質、營運及環境影響防範說明。這是從2000年底至今，安康掩埋場業者第一次將此案對外公告。

　　安坑居民如今把最後的希望，放在要求安康掩埋場開發案進入二階環評的階段，也唯有這樣才有法源保障他們最起碼「知」的權利。新店安坑反對掩埋場全民大聯盟，在凝聚更多安坑居民的信念下成立，從理、從法展開反對灰渣掩埋場的長期抗戰。

　　中央環保署制定掩埋場獎勵計劃，地方環保局依法配合辦理，開發商依法投資設廠，從上到下構成完美的廢棄物處理計劃。全台灣第一個配套中獎的地方是安坑。下一個中獎的會是哪裡？