[我們的島]

砂石的寧靜革命

作者：郭志榮　(公共電視記者)

　　大雨中，南投玉峰村的居民，集體走到村外，抗議一座將要設立的砂石廠。村民抱怨說，工廠離學校很近，他們砂石車一定經過村子，工廠聲音又很大。玉峰村旁的砂石廠，只是台灣砂石問題的冰山一角。

　　長期以來，砂石市場的需求，遠大於砂石來源的供應，在有限的砂石資源下，迫使部分砂石業者為了砂源，以非法設廠、違法開採，甚至黑道介入、官商勾結，來取得砂石，形成層層黑幕，讓正常的市場機制無法運作，甚至破壞國土、危害生態。

　　其實，砂石資源可分為河砂、陸砂、海砂三種，但是台灣的砂石供應，6成仰賴河砂供應為主。為了因應建設所需，部分砂石業者違法濫採，嚴重影響河川生態，以及油管、水管、橋樑等跨河建築物的安全。河川下游的不當開採，接連引發橋樑與河川安全的問題，政府終於在1994年公告河川下游全面禁止採砂，並且在1999年成立河川局，組織河川巡邏隊來守護河川。　

　　實際上，河川並非適當的砂石開採區，在河流整治的觀念下，河砂開採只是為了疏濬河道，並非以提供砂石資源為主要目的。台灣的砂石政策大方向，朝向河砂的低度運用，砂石來源從現今6成由河砂供應，規劃到2006年下降到3成左右。

　　河砂低度開採，嚴格的管控查報，『陸砂』將扮演主力的角色，經濟部礦物局在10年前，已經開始進行勘查，規畫出二十多處砂石資源區，讓採砂業者在河砂逐減降低開採後，能有一個替代的砂石來源。但是這套陸砂資源的運用，近10年來，一直處在中央規劃良善，地方推動緩慢的窘境。縣市政府不願核發開採砂石的許可，除了擔心居民抗爭，也擔心管理人力不足，這些原因讓縣市政府，對於核淮陸砂開採裹足不前。

　　今年2月，一部『土石採集法』出爐，針對砂石採取進行全面規範管理。不再只是水利法管理河砂疏浚，陸砂卻是無法可循。法律的規範，讓砂石市場的供需正常運作，開採技術的管理，讓生產與生態維持和諧。

　　創造砂石生產與環境生態，能夠共存的砂石產業，成為全球共的課題。台灣也不例外，在國內也有部分業者，以不同的態度，來經營砂石產業。劉老闆是一位砂石業者，他用不同的觀念來經營一座砂石廠，嚐試走出一條砂石業的新道路。

　　在開採區內，不同於一般採砂區，充滿大量裸露的砂層，這個採砂場卻是多了一些綠意，少了許多灰色塵土。砂石廠區採用封閉式設計，砂石車在載運砂石後，直接運到山下工廠進行洗選作業，完全避免公路運輸所造成的危險，以及沿路所引發的民怨。

　　但是解決砂石問題的重要關鍵是什麼？河砂要維持低度利用以維護安全，陸砂大量開採還有生態爭議，勢必尋找新的砂石來源。四面環海的台灣，更大的砂石資源，其實醞藏在廣大的海床。

　　砂石是建設的根本，也是國家重要的資源。台灣長期以來，對於砂石資源的開發與分配，一直缺乏有力的法源依據，讓政策無法落實。今年初土石採集法的通過，在明確規範及嚴厲重罰下，砂石產業正進行一場寧靜革命，漸漸告別以往黑與灰的年代，朝向永續資源與生態環保的角度前行。