[我們的島]

工業區大進擊

作者：郭志榮　(公共電視記者)

　　1959年，國軍弟兄進駐六堵一塊山坡地，以簡單的工具在基隆河畔開挖，建設台灣第一個工業區，引進紡織、製藥、以及設立物質局倉庫，六堵工業區的出現，象徵台灣由務農為主的經濟結構，邁入工業領軍的大時代。

　　半個世紀過去，隨著經濟蓬勃發展，台灣的工業區遍地設立，從最早六堵工業區的54公頃面積，到現今已開發的工業區面積達四萬多公頃，其中由官方及民間完成編定、整體開發的工業區，數量約70餘處。

　　台灣工業區的設立與開發，深受產業結構轉變，以各種不同面貌或名稱出現。1971年楠梓加工出口區的建立，讓台灣吸引大量外資，跨上外貿大國的地位，到1981年後，政府陸續開發超大型工業區，容納石化、水泥等工業體系，也在各縣市廣設綜合工業區，便利中小企業投資設廠。

　　1980年，新竹竹東的丘陵地上，一項跨世紀的產業轉型計劃展開，新竹科學園區的出現，意謂台灣產業轉型提昇到高科技領域，開啟工業區的新型態，大量以科學為名的工業區，成為當今最新的工業區開發型式。

　　在歷史進程中，工業區的開發，的確對台灣工業發展做出重大貢獻，但是在全力拼經濟之下，許多因為工業區開發，所造成的污染事件、不當開發、土地閒置等問題，都完全被壓抑在經濟論述之下。

　　從三晃化工、RCA、長興化工等可追蹤來源的污染事件、到綠牡蠣、農地污染、河水污染等未確認來源的污染事件，這些污染事件都直接或間接指向附近存在的工業區，造成當地居民對工業區的高度不信任，也曝露許多早期工業區的規劃，多半只提供工廠營運的基地，卻未提昇環保的對策。

　　1970年後大量出現的綜合型工業區，成立的動機除了促進地方工業發展、增進地方稅收，另一點重要原因就是為了收納早期在「家庭即工廠」口號下，遍立農地、田野的中小型工廠。這些工廠在污染無法改善下，四處污染田野，集中到工業區統一處理，在解決污染發生上，的確是良性的思考。

　　但是，許多小型工業區，在經費及人力的限制下，環污設備缺乏或不足，工廠集中後，卻形成更大的的污染源頭。根據工業局對工業區內工廠的管理，針對污染排放超過標準的工廠，依法開出罰單及改善通知書。開罰，有助改進污染現象，但是年年開罰，不僅曝露污染長存的問題，也說明工廠或工業區本身，無法改善污染的事實，而台灣土地能承受多少污染傷害。

　　工業區設立後，環污設備的不足，造成不斷發生的污染問題，但是另一方面工業區的不當開發，卻是造成巨大的生態損害。從台灣生態地圖觀看，從宜蘭龍德、利澤、桃園觀音、新竹香山、台中臨海、彰化彰濱、雲林麥寮、台南安平、高雄林園等工業區，工業區設置在海岸附近，讓西部沿岸幾乎為大型工業區所圍繞。再加上許多挑選河川、濕地、山坡等區域設立的工業區，台灣工業區幾乎佔據台灣所有重要的生態地理位置。

　　在早期一切講經濟的年代，這些生態地理位置，成為都市的邊陲，或者民眾口中的荒郊野外，開發成為促進繁榮的方式。一塊塊工業區被開挖出來，一處處生態環境被掩埋到水泥地底。到現今，生態環保意識抬頭，人們懂得珍惜生態的可貴，但是政府部門卻沒有放棄繼續開發工業區的動作，尤其在老舊工業區處處閒置的狀況下，依然積極開發新的工業區。

　　工業區不夠用，開發還有必然道理，但是工業區處處閒置，卻依舊不斷開發，就顯得十分詭異。台灣產業結構的轉變，科技工業發達、傳統工業式微，許多形成高科技工業區不斷開發，傳統工業區日益凋零的處境。但是，政府並未充分利用這些已開發、大大小小、處處閒置的工業區，協助大小企業進駐，反而妄顧生態，執意開發。

　　不可否認，工業區的發展，為台灣經濟創造奇蹟，但在奇蹟的背後，卻是用高度的生態環保成本所換取。現今應該思考如何細膩的兼顧生態與經濟的平衡，以永續的觀念發展台灣，告別工業區大進擊處處開發的灰色年代。