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[政策環評] 風險評估 評量國民健康危機 企劃：環境資源研究發展基金會、台灣環境資訊協會 台灣民眾已經習慣一聽到垃圾車音樂接近，便拎著垃圾袋衝出門，可回收的丟給資源回收車，無法分類的丟進垃圾車，然後拍拍手如釋重負轉身離開。不過，垃圾與民眾的關係並不會這樣就結束。 掩埋場 焚化爐 悄悄的當了鄰居 所有不可回收的可燃垃圾，大部份進了焚化爐，目前運轉中的20座大型焚化爐主要分布在台灣西半部，另外還有19座營運中的醫療廢棄物焚化爐與160多座事業廢棄物焚化爐。焚化爐熱處理垃圾後，會產生廢氣與灰渣等殘餘物，灰渣中的飛灰含有毒性甚強的戴奧辛與鎘、鉻、砷等重金屬，這些飛灰一般經過固化後，連同灰渣與其他不可燃的廢棄物分區埋進目前尚在營運的170多座掩埋場。 在焚化爐大量興建之前，全台灣最多擁有500處以上的垃圾掩埋場，現在有300座以上已經關閉，有的經過植被復育與景觀設計，搖身一變成為公園或旅遊去處。然而埋在舊場址地表下的垃圾，可能持續污染土壤或滲出污水。 這些為數眾多的焚化爐與掩埋場隱身在縣市郊區，座落在我們居住地與生活圈的不遠處，對你我的生活都構成潛藏的危機。其中人稱「世紀之毒」的戴奧辛，如何擴散與分佈更是健康風險的關注焦點。 看不到 摸不著 漸進的隱形殺手 戴奧辛是新聞中常聽到的辭彙，也是民眾最熟知的環境毒物，它會造成人體免疫系統不全、嬰孩發育遲緩，並增加致癌危險。然而，最可怕的是，戴奧辛是看不到也聞不到的。 2005年8月初，民眾指控桃園欣榮焚化爐的灰渣不當處置，露天堆置於八德掩埋場，媒體稱之為「毒灰谷」。經記者現場採訪報導，這些灰渣經過雨水沖刷後，灰渣殘留的戴奧辛與重金屬可能流入河川，還可能污染下游的板新淨水場，而板新淨水場正是台北縣數百萬人口的自來水水源。由於戴奧辛無色無味，也沒有人瞭解水流攜帶多少戴奧辛而散佈？致癌的健康風險令人擔憂！ 把關國民健康 依賴風險評估 就是由於戴奧辛以肉眼無法查知，多少的量會致癌也沒有定數，於是科學家便設計出一套專業的科學工具，用來檢驗暴露於類似戴奧辛這種環境有毒物質之下，對人體健康可能造成的危害，這套工具稱為「風險評估」(Risk assessment)。 風險評估的估算包括幾個部分，以焚化爐來說，就是依據廢氣排放與灰渣內含的物質毒性、產量、與造成人體暴露時間與程度來計算出一個機率數值，表示焚化爐對某一地區民眾的致癌風險。風險評估也被延伸作為生態環境遭受危害的計量工具，估算結果因具備相同的計量單位，易作為人體健康風險的比較依據。 目前台灣已經在《環境基本法》、《土壤及地下水污染整治法》與《空氣污染防治法》等法律條文中提及健康風險評估，然而，環境影響評估相關法令中並未具體規定風險評估實施的方式，相近的規定僅有環境影響評估施行細則第十九條規定，定義「重大影響」包括「對國民健康或安全，有顯著不利之影響」，其相關開發個案需進行第二階段環評。另一方面，政策環境影響評估中(SEA, Strategic Environmental Assessment)中則列舉國民健康與環境生態作為影響評估項目，這點與風險評估有正面的相關。 環保署廢管處將在今年(2005年)十月就廢棄物處理政策提出政策環境影響說明書，在稍早舉行過的範籌界定會議中，其國民健康風險項目中，評估範圍將以竹苗地區為案例，計算焚化產生的戴奧辛、掩埋場之滲漏水等風險，作為全國性綜合評估之示範。而該項政策環評亦建議，未來地方或區域性攸關廢棄物處理的相關系統或設施，均應考慮施作健康風險評估，提供更科學量化的評估基礎。 廢棄物處理是十分複雜與敏感的議題，牽涉到選址、運輸、毒物擴散與專業技術等，乃至延伸到經濟與社會層面。近幾年來台灣的環保抗爭，許多與焚化爐與掩埋場有關係，而民眾抗爭的主要原因，無非是擔心身體健康受到威脅，因而此刻進行廢棄物政策環評時，納入風險評估的考量，應可作為未來訂定重大環保政策時之參考範例。 (2005-08-22) 【參考資料】 |
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