[可持續的發展]

為土地和人民的未來 重新展現台灣人民的意志

作者：李根政　(高雄市教師會生態教育中心主任）

　　2005年初春的台灣，面對政府的重大公共決策，從基層的人民、組織、到民意代表、地方政治人物，普遍瀰漫著一股無力感。

　　筆者一趟竹山、雲林之行，有幾句來自草根人民對當局的評論與無奈話語，令人刻骨銘心，其一是「國民黨是賣材，民進黨是賣砂石」，指陳國民黨砍盡原始森林之良材變賣現金，民進黨政權則挖取砂石，造就新黑金體系，此一指控是否屬實，有待民進黨主動自清，但兩黨主政下，所有政策都是在耗竭台灣土地最原始的資源，無有差異，卻是事實。

　　其二是「湖山水庫、桶頭堰一定會蓋」，「台塑大煉鋼廠、八輕一定會興建」，「政府要做的事，我們不可能擋得了」。仔細玩味這幾句話，除了一股民間社運失敗主義的氛圍外，更令人心痛是這背後所代表的政治意涵，當人民完全無從置喙與自己息息相關的重大公共決策時，這樣叫做民主國家嗎？當政府施政完全以資本家的利益為最上位考量時，怎還有資格叫做全民政府？過去，為了雲林的離島工業區，國民黨政府已興建集集攔河堰，公然以全體納稅人的錢興築水利工程，再持續以超廉水價輸送給台塑企業，如今湖山水庫同樣是為了台塑的大煉鋼廠、中油的八輕而來，這些開發案有一個共同的邏輯，那就是受害者通常就是當地的農、漁及一般住民，而受益者則集中於少數資本家，外加分食資本家碎屑的小商人，以及還不知道會從那裡招來的工人。

　　集集攔河堰建立後，讓水利單位掐住台灣第一大河濁水溪的咽喉，得以分配南北兩岸的用水，最終目的是以專管直送，保證台塑離島工業區的用水不虞匱乏，然而，當時許諾攔河堰旁的人民的回饋支票，幾全數跳票，設計巧妙的排砂道，遇上颱風時節排山倒海而來的砂石，全然破功，於是疏濬成例行公事，砂石外加黑道橫行，沿線人民苦不堪言，集集堰的殷鑑不遠，叫竹山鎮民如何相信在清水溪興建的桶頭堰（此堰之水將輸送往湖山水庫）不會有此惡夢？921地震後，清水溪的上游震出一個新草嶺潭，然而桃芝颱風後被土石填掉一半，敏督利颱風將之全數填平，專家估計，清水溪的上游至少累積了1億2,000萬立方公尺的土石，難道這些土石會憑空消失？難道位於草嶺潭崩塌區下游的桶頭堰不會變成攔砂壩？竹山人痛陳，台灣第一大河在彰雲大橋到濁水溪之間，如今每年斷流時間超過9個月，可預見的，湖山水庫─桶頭堰也將榨乾清水溪，政府可曾計算其間的生態損失？資本家又何曾付出代價？「生雞卵的無，生雞屎的有」，這是在地人民對水利工程與工業進駐的普遍心聲。

　　雲林縣反六輕最力的林源泉議員，曾生動描繪六輕進駐的三部曲，充滿血淚心酸，第一部曲為籌備階段，漫天承諾，要蓋護專、長庚分院、養生村，可帶來多少就業機會云云，資本家和政府聯手營造一個工業城的美好願景，換取人民支持；第二部曲是填海造陸及造廠階段，大量工人進駐，附近特種行業蓬勃發展，土地價格被炒作，原本一公頃土地僅市值300萬，飆漲數倍達千萬元，部分漁民開始超貸轉投資，此時出現一片海市蜃樓的繁榮假象；第三部曲，運轉之後，公害糾紛開始出現，空氣污染每日如影隨行，漁業的損失由於欠缺長期監測比較，往往變成羅生門，僅少數明確個案獲得賠償，醫院、護專則始終停留在只聞樓梯響的階段，就算真的來了，麥寮、台西人也未必就有利可圖，此時地價下滑，漁民負債無力償還，而恰巧大煉鋼廠、八輕進駐，徵收漁塭消息傳來，可憐的漁民竟盼望靠徵收了卻一身債務，甘願土地交給財團，至此，不到10年間，空氣、土地、賴以維生的產業、土地全數拱手交付資本家，至於未中此一圈套下的漁民，由於工業區的興建讓麥寮的海岸消失，海岸變成台塑私有¹，變成了沒有海岸、失去海的漁民。

　　但受害的不只是麥寮、台西人，為了在海上填築陸地，台塑每日抽取的海砂，不僅完全免費，而且完全不必對後果負任何責任，學者邱文彥（2000）²曾指出：「如果到海岸沙灘採沙，極有可能被告以竊佔罪，因為這時海岸就是『國有土地』了，但台塑六輕每天造地三公頃的速度，成千上萬噸的海沙毀了多少魚蝦貝類棲地、消滅多少浮游生物，減損了漁業資源，讓附近海岸嚴重侵蝕，卻不需繳交一文錢」，目前，嘉義沿海外傘頂洲每年正以40至70公尺的速率消退，咸信與集集堰的興築，以及台塑抽砂造陸有直接關係，外傘頂洲的消失，將使得東石、布袋、鰲鼓一帶，失去屏障，一遇暴潮甚至大海嘯，則直接衝擊，無有緩衝，試問這些社會成本，又該誰來負責？

　　在民進黨執政邁入第五年之際，執政者在拼經濟的大帽子下，從經發會開始便毫無掩飾地與資本家更緊密的站在一起，不斷推出破壞土地、生界，圖利財團的法案與開發案，而該黨的政治人物只剩下選舉時看板上莫名所以的「堅持」，但我們不知道其還堅持些什麼？高喊「改革」，但從不知道他們要改革些什麼？更荒謬的是除了「愛台灣」的口號，再也提不出任何前瞻的政治理念，當面臨中央政府扭曲民主程序，強行推動重大的破壞工程，政治人物往往以民意風向球來決定反對或支持？等而下之，更直接加入分贓體系，一同荼害生靈，凡此種種，憑什麼要人民支持他們？

　　筆者不得不稱目前的政府為一「新威權體制」，執政者和財團壟斷決策體系，罔顧人民和子孫未來，荼毒土地生界，政治家族、政黨則為其護航或分贓，現今，如果台灣人民再不站出來，展現人民的意志，反對湖山水庫、桶頭攔河堰、台塑大煉鋼廠、八輕等這幾項指標性的破壞案，將使得這塊土地和得來不易的民主一同沈淪。 (2005-03-17)

※註1：台塑擁有私人海岸、港口是完全違反了土地法第十四條「海岸一定限度內之土地，不得私有」的規定，但民進黨政府還是給了台塑特權。

※註2：邱文彥，2000。〈海岸開發應兼顧公平正義原則〉89年8月23日，自由時報。