[水資源]

從缺水問題看台灣的水資源管理──水庫至上思維亟待檢討

作者：莫聞

　　8月下旬艾利颱風挾帶豐沛雨量席捲台灣，意外造成石門水庫供水區水中挾帶大量泥沙，原水濁度過高致使淨水場功能停擺，大桃園地區近200萬人口整整12天無水可用的窘境；類似這種「豪雨導致缺水」的情景在七二水災過後的台中也發生過，敏督利颱風帶來的豐沛水量衝壞鯉魚潭水庫水閘門鋼纜，使得脫落的水閘門堵住出水口，大台中地區數百萬人缺水10多天，民眾怨聲載道，哀聲四起。

　　對照歷年來台灣每逢老天不下雨即面臨缺水的老公式，今年居然兩度發生了豪雨過量引起缺水的情況，可見台灣的缺水問題並非老天下得雨不夠用，而是雨水下到地面後，該怎麼運用、管理的問題，凸顯了台灣的水資源管理策略面臨檢討的必要性。

水庫工程有其侷限性

　　大桃園地區缺水的問題已引起各界諸多討論，有從行政層面，質疑水公司當初一遇原水濁度過高的問題時，並未立即做出適當的風險評估與危機處理，或指責經濟部未及時反應；有從水利工程面，基於石門水庫興建之初，原始目的在於灌溉、防洪與發電，石門大圳取水口設置高度較低，因而提出增設不同高度取水口與排砂設施的建議；也有從區域性供水網絡設計檢討，翡翠水庫大量原水直接排入淡水河，無法供應大桃園地區使用，在於缺乏緊急調度網絡的規劃；也有從集水區水土保持不良來著手，主張讓國土休養生息……等等不一而足。

　　然而，上述主種種論點，反而更加凸顯以水庫工程為單一思維的水資源管理方案，在面對變化多端的水文時，仍有其瓶頸存在。長久之道，應檢討這類以工程建設為主要思考、甚至以水庫興建至上的水資源管理策略，究竟有什麼不足與缺失，是否有更永續的替代方案可資選擇？關於這點，民間團體長期以來已提出許多豐富的論述，試簡要述之。

體認水庫負面效應 破除萬能迷思

　　人們長久以來存在著水庫的迷思，只要一缺水，政府所提出的優先方案就是蓋水庫解決，然而，水庫的供水能力其實並未如人們所想像的如此萬能，並且暗藏著許多看不見的代價。

　　文化大學生物系教授鄭先祐去年曾為文指出，台灣目前雖然已經有44座水庫，但總有效容量（約21億立方公尺）卻是有限。水庫的總供水量，大約只佔全台灣總耗水量的兩成多，比地下水的供水量（佔三成多）還少，同時也比河川引水量（佔四成多）還少。同時，開發的力量再加上污染等因素，壩址的選擇，水庫的壩址愈高，其可集水的面積相對的愈小。隨著空氣污染物的增加，亦可能影響雨量的分布，水庫的集水量因而受影響。

　　水庫興建後，原本陸域豐富的生態環境被淹沒，而由於水壩的阻隔，河流的生態系統被切斷，魚類的迴游也受到影響。而水庫下游的溪流則因為流量減少，河川自淨力下降，污染的累積更為嚴重化。另一方面，水庫蘊含著龐大的水體，與大氣的接觸面積增大，加速水流失（蒸發）的速度。水庫阻絕掉河流中的沉積物，對海岸也有影響。根據國外學者的研究資料，水庫的存在會干擾河流的規律，降低了洪峰的流量使得砂石的補充減少，使得補充海岸用的砂石大量減少，連帶加速海浪對海岸的侵蝕，造成海岸線的退縮。

　　若從經濟效益來看，考量興建成本、生態成本，以及興建水庫過程中所隱含的民眾抗爭、遷村、補償金發放等社會成本，據估計，每噸原水的成本已逐步逼近「海水淡化」的成本。因此，水庫並非解決缺水壓力的萬靈丹。

「多元分散」的水資源運用法則

　　在過去，建築水壩，一直是被認定為增加水資源的主要途徑。然俗話說「不要把雞蛋放在一個籃子裡」，基於風險分散的道理，水資源的管理也可適用相同的道理。水庫蓋得愈大愈多，問題指數也愈高。數百萬人賴以維生的水源均在集中一水庫，一旦發生類似這次石門水庫缺水的事件，甚至其他安全問題導致潰壩等，造成的社會衝擊與恐慌難以想像。

　　國際間新一代的資源管理專家目前正倡導「多元分散」的資源管理法則，有別於傳統「大而集中」的思維，多元分散，可以有效的降低風險，以及缺水危機的因應成本。例如廣設社區型小型儲水設施，推廣水回收系統的普及化，社區、企業體不必仰賴單一水資源來源，水資源的調度可將更趨彈性化。

　　此外，水資源的地下化，也是替代方案之一，設置地下水庫，可減少水的蒸發，也能調節、補助地下水。中研院院士許靖華在美濃水庫設置爭議期間，曾提出「機體水路」的概念，其想法便是利用每個河段下都具備的地下水儲存空間，以一些簡單的方式增加地下水的含量，再加以取用，也就是以數百個到數千個分散式的系統，來替代一個集中式的水庫。而傳統鄉間廣佈的埤塘系統，隨著集中式供水渠道的興建而逐漸式微；事實上，埤塘除具有保育、生態與調節洪水的功能外，其儲水功能也不可小覷。

永續規劃水資源 落實人權立國

　　聯合國在2002年底正式宣告「擁有乾淨無虞的用水，是人權的基本要項之一」，「水權是實現人類尊嚴與生命健康不可或缺的一項權利」，並曾預言未來不久，戰爭的發動將是為了搶奪水資源而引發。台灣作為人權立國的國家，政府有責任規劃出一套符合永續發展精神的水資源政策，勿再持便宜心態，缺水蓋水庫就了事，否則，不僅難保近日「老天下雨卻無水可用」的事件重演，台灣在國際舞台上的競爭力，也將岌岌可危。