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[新聞短評] 不永續的國土規劃及交通建設？─再談「能高隧道」及蘇花高
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2005-05-15~05-21 5月7日電子報「新聞短評」提到「國道六號支線一路延伸，從南投廬山銜接花蓮銅門」的報導，據稱全線將闢建十幾座隧道，其中最長的一座是「能高隧道」，將從海拔1200公尺處穿越能高山，困難度超過雪山隧道，工程經費可能要上千億。然經該文作者遍查各種資訊後，最後才求證到國工局的說法：「能高隧道的名稱是記者自己發明的」，埔花段目前並沒有實施計畫，要實施的話必須有兩個前提：交通需求及政策同意，而在相關工程技術未解決前，不會貿然實施。該文作者查證了這則報導並提醒：「通過資訊公開法，是刻不容緩的事」。看完這篇文章讓人一方面寛心（「能高隧道」純屬虛構），一方面憂心（資訊公開法尚未立法）！ 孰料未隔幾天，台中地方版報紙卻出現「延伸國道六號、貫通中花」、「打通中央山脈直通花蓮、地方聲聲催」等聳動標題，並指出「交通部已進行評估」，這樣的反覆說詞令人大感驚訝！如果報導屬實，則我們關切的便不只是資訊公開法應儘速通過的問題，而是國土規劃及交通建設究竟永不永續的更嚴肅提問了。 經濟與環境的衝突一直是打著「發展」旗幟的國土規劃及交通建設，最根本的兩個對立觀點，然而以這個對立觀點來理解國道五號蘇花高段及國道六號（埔花段）等議題的贊成與反對立場，卻是不足甚至是失焦的。這二個引起爭議的交通建設之目的地都指向花蓮，都企圖以最短時間穿越台灣脆弱的國土地帶，問題是，穿越性的高速公路，不管是「蘇花」還是「中花」，究竟能否為當地帶來利基，是不是邁向永續的捷徑？從歷史結果來看答案是否定的。以西部經驗為鏡，許多數據說明了高速公路興建所造成的是大都會更集中發展，以及原本競爭條件較差的地區更弱勢，這些論點早在很多討論便已觸及。 如果再從今年剛出爐的「環境永續性指數」來檢視，則更突顯台灣國土規劃及交通建設的不永續。2005年台灣環境永續性指數全球排名倒數第二，其中由於人為開發所引起的「人類影響指數」的二個變數更值得國土規劃及交通建設的重視，這二個變數是「受人為影響極低面積占總面積百分比」及「受人為影響極高面積占總面積百分比」，排名都相當不理想。人類影響指數的計算是建構在土地使用；由於鐡公路、河川、電力設施所引發的人為使用；及人口密度上。其基本邏輯是，人類活動對自然環境具高度衝擊及重大生態意涵，因此人類影響指數便在衡量一個國家究竟有多少原始土地，這些土地會對生物多樣性造成很大影響。台灣由於地狹人稠及資源貧乏，再加上土地集約使用，造成評比結果偏低，就事實而言，其改善空間有限，但如果我們再以各種穿越性交通，將國土切成柔腸寸斷，勢必增加「由於鐡公路、河川、電力設施所引發的人為使用」，使台灣的環境永續性更退步。 因應環境永續性指數排名倒數第二的窘境，政府必須重新檢視台灣的國土政策及交通建設。在國土政策上，國土計畫法必須儘速立法，才能據以研擬國土計畫，將國土劃分為國土保育地區、城鄉發展地區、農業發展地區，然後才能明確規範土地只能在城鄉發展地區以「緊湊」的方式發展；而在國土保育地區及農業發展地區則禁止或減少人為開發。國土復育條例也必須儘速推動，國土復育條例的主要目的在於希望遏止土地超限利用，讓農業退回一千五百公尺以下的平地，這正是將人為影響減少的永續作法。 在交通建設上，西部平原已開發殆盡，幾乎不存在「受人為影響極低」的國土，因此必須提倡「大眾運輸導向的發展」，亦即城鄉發展地區必須鼓勵捷運、公車、及腳踏車等綠色交通工具。東部地區原本就有較多「受人為影響極低」的國土，因此不應有過多的穿越性交通，而應提昇鐵路運輸品質與運量；提倡生態旅遊式的交通（例如縱谷環鎮交通網），而不是「環島快速繞一圈」、「台中到花蓮從中央山脈穿過不到一小時」的走馬看花式的交通。 從「能高隧道」及蘇花高來反思台灣的國土規劃及交通建設意義重大，因為國土規劃及交通建設在環境永續性問題上扮演重要角色，環境永續性問題的解答必然會再回到國土規劃及交通建設本身；的確，除非實質環境從問題的根源轉變成答案本身的要件，否則將不可能找到任何答案。我們的看法是：永續的國土規劃及交通建設，才是邁向永續台灣的不二法門。 (2005-05-21) ※本文同步刊登於第186期《Taiwan News財經•文化周刊》
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