[新聞短評]

沙盤推演檢視國土復育方案

作者：陳章波　(台灣環境資訊協會監事、中研院生物多樣性研究中心研究員)

2005-10-02~10-08

　　 復育國土才得以永續台灣，這是無庸置疑的，但怎麼做才合宜，卻費思量。行政院在今年一月通過「國土復育策略方案暨行動計畫」，五月通過「國土復育條例（草案）」，並已送入立法院，充分顯示執政的魄力，但卻引發不少民怨。本文試圖提出解決方案。

強制遷移不可行

　　國土復育涉及眾多人民的權益，本文僅就高海拔山區遷居為例討論。「國土復育促進地區」的居民，及1500公尺以上山坡地、少於三十戶的非原住民聚落人家將被迫遷到平地。歷史上，原住民只在當他們發現原有地方已經不安全，或不夠營生了，才會有一部份的人遷出，或者集體遷移；或是強權，例如清朝、日據時代與民初，為了方便管理與約束他們，而將他們從高山遷移下來。

　　理論上，遷居是釜底抽薪的好辦法，但也可能是行不通的。現今遷村，更是一件龐雜的工程，成功案例不多。根據國土復育方案，政府將來可以有機制找一塊公家的地，透過補償的方式，幫助被迫或自願遷下山的住民遷居，這是一大德政。若是沒有居住安全的顧慮，或因為眷戀故土不願離開，此時政府如果強硬進行沒有必要的遷村，則是「苛政猛於虎」。政府若不一步一步試著去推動，只是「紙上畫畫，牆上掛掛」而已，就變成騙選票的一種方式，會被選民所唾棄。

　　在此建議行政院永續發展委員會、經建會的國土復育規劃先行者，能夠很積極地組成一個臨時性的專案團隊，包括中央及地方行政單位相關的行政人員、技術官僚、學者與當地代表等等，花一段時間集中精神，或可先以石門水庫上游或梨山為例來試做沙盤推演，再回過頭來檢討國土復育方案。

審慎的資料整合與沙盤推演

　　在推演過程中，第一要建立物化環境的資料，包括航照圖、原住民的部落及居民聚落分佈、山坡地的崩塌區、土石流的潛在區…都很清楚地套疊在GIS地圖上。再根據這些圖作沙盤推演，暫時把所有人都當稻草人可以任意搬遷；哪些地方作為復育促進地區？哪些地方必須要遷居？遷居到哪裡？第二個層級才是思考社經文化面。得以居住在高山地區的居民，他們的自給農耕要怎樣才能不破壞水土得以永續？在哪些地方可以發展生態旅遊？哪些地區可以形成什麼樣的經濟規模？這時就是真實的人了，要用很積極、慈悲、智慧的心，真正走到基層，跟地方居民一起懇談、規劃與展望未來，在公平正義的條件與全贏的共識之下，作沙盤推演檢視國土復育的可行性；到最後才是政治的考量。

　　這種沙盤推演可以處理其他課題，又其組織形式，將來也就可以推動成為正式的組織，像九二一的中部辦公室，很有效地統籌、積極推動全國該復育的地區。事實上，國土復育應結合「台灣健康社區六星計畫」中所有面向的操作，以及主權在民的國家願景。

　　所有參與沙盤推演的人都應該要有前瞻思維：成果的展現應該是在十年、廿年之後才會落實，所以可以先丟掉個人的恩怨與私利。國土復育方案要先謀定而後動；如果進行順利，就可能會提早三年、五年落實，台灣永續自然有望。(2005-10-08)

※本文同步刊登於第206期《Taiwan News財經•文化周刊》