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公私夥伴 共同維護雉雞棲地 作者：波特曼 2003-01-19－2003-01-25 雉雞永存（Pheasants Forever）是一個民間非營利組織，20年來致力於推動北美各地棲地環境保存與改善以利於雉雞與其他生物生存、並推動教育與激發民眾保育意識。這次新聞的焦點在於政府部門美國農業部（USDA）願意與長期經營環境議題的非營利組織合作，並以「夥伴關係」而非從屬關係進行生態保育工作。 先來談談這其中「公私部門夥伴」的概念。近來公共行政體系面臨多元化社會的來臨，許多政策錯誤或與社會脈動脫軌，導致民眾抗爭不斷，特別是民眾教育程度提高與資訊科技技術的普及使得民眾更易取得政策資訊，不管是透過與外國比較或是監督政策執行，政府無法再行專制，也無法掩蓋其無能，在在反應出政府的政策機制需要大規模的檢討。這就是我們在談的「政府改造」、「新政府運動」的契機。而在政府改造的新思維中，民眾參與的概念被提出並受到要求，在實行面則傾向「公私部門夥伴」的參與機制，也就是中央或地方政府部門各機關與具有專業的民間組織、學者或社區居民共同推動政策，包括民意調查、公聽會、認養，到行政業務的委託等等。好處是一來可以增加政策的民意基礎，二來在政策實行的過程中不斷的受到建議而修正，便可避免政策結果失敗。 這個機制在台灣主要是在都市計畫方面，而且大多都停留在「說」的層面，不過在學術界，這樣的概念已經受到重視。 而在雉雞永存的案例中，我們可以看到美國農業部在面臨農業開發與生態環境保育問題時，轉而向雉雞永存尋求合作，是非常聰明且誠懇的作法。由於雉雞永存是以社區為行動單位，並對棲地環境管理與規劃很有經驗，勢必對於農業部所在乎的農民權益與農業環境能有正面影響。對於雉雞永存本身而言，政府機關的授權，不啻為一種加持，為未來的行動推廣有更大的功效。這件公私夥伴合作可以預知為雙贏的局面。 台灣最近爆發黑面琵鷺大批暴斃的新聞，凸顯濕地棲地管理重要。我們也看到民間團體如台灣濕盟、台南鳥會在即時發揮極大的專業能力與動員，並發揮環境監控功能，在第一時間通報台南縣政府與農委會的行政部門，使得這場危機的傷害能減至最小。 經過這次事件，不知道公部門是不是會認真考慮黑面琵鷺棲地保育的「公私部門夥伴」機制。 【參考網站】 |
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