[台灣新聞-永續發展]

明天過後，我們該做什麼？ IUCN斯里蘭卡的嘯災重建經驗

本報訊

　　 一場撲天捲地的海嘯奪走了3萬5千名斯里蘭卡居民的生命，20萬人失去親人。更嚴重是，超過40萬人失去謀生能力，全國2/3的海岸遭到摧毀，重建費用高達15億美金。倖存下來的人們該如何重建家園？13日由台灣環境資訊協會與內政部營建署舉辦的「連結IUCN」講座，邀請到IUCN亞洲區辦公室兼斯里蘭卡代表處網路管理師Lakmal Alwis，為台灣帶來第一手的資料。除了實際救災與重建經驗的分享，他也提出了「最佳執行守則」作為日後其他災區重建的參考。

　　講座在環境資訊協會理事長李永展主持下展開。首先，藉由一張張照片，Alwis帶領聽眾重回災後初期的現場，他心痛指出，災後劫掠的情況，不僅發生在街頭上，甚至避難所裡面也是。真正受到嚴重損失的人們，通常都沒辦法前往領取救災物資，而只能在住家附近哭泣；而當國內外救援人力或物資抵達時，由於這些外來者對當地缺乏瞭解，以致於救災工作常是一片混亂。

　　Alwis指出，面對此一天然巨變，IUCN斯里蘭卡同樣積極投入人員的救助，包括修理漁船、贈送漁網、維修漁船馬達、重建房舍；協助培育作物幼苗，避免因土壤鹽化而使農作停頓；提供高中畢業生IT（資訊技術）訓練與建立婦女工作坊，提高災民的謀生能力；他們也設法送書給小朋友，補充學童的精神食糧。此外，在重建房舍的過程中，他們不忘引進效率較好的火爐，減少木材的使用，帶進環保概念。

　　但作為一個保育團體，IUCN斯里蘭卡更可貴的是，提醒其他政府與非政府機構，重視重建工作對於環境的衝擊。Alwis表示，該團體在受災嚴重的東南沿海地區已經深耕多年，掌握了許多調查資料，在當地有許多友人，再加上災後迅速進行的環境影響評估，給予他們一個獨特的制高位置。因此，藉由資料的分享，他們能夠協調中央、地方政府與各種不同的機構，盡可能合理地分配資金與資源，同時避免社福團體因不熟悉環境議題而在重建過程中傷害環境。例如，在建立新移民區的過程中，IUCN斯里蘭卡便說服其他機構避開生物多樣性熱點。

　　會中，Alwis撥放一段簡短的影片作為探討案例。影片中的場景位於Ambalantota省Wandurrupuwa地區的一個小漁村，紀錄了當地原本的生活情形、海嘯災後的慘況，以及到現在小孩終於能露出些笑容的過程。

　　除了這些個別的案例，Alwis也介紹了IUCN斯里蘭卡累積半年多經驗建立的「最佳行動守則」（Best Practice Guidelines for environmentally sound post-tsunami reconstruction），像是重建選址、外來入侵種處置、清理珊瑚與海岸等工作，每一項守則均包含詳細的定義與步驟，他們也發行3種語言的版本供其他團體參考，詳細資料可參閱http://www.iucn.org/tsunami/resources/guidelines.htm。

　　不過，儘管有了守則，其他相關團體不一定會遵守，因此IUCN斯里蘭卡設立工作坊為政府與其他NGO組織提供訓練，目前這份守則的內容仍在持續累積中。

　　任職於營建署國家公園組的盧淑妃問到斯里蘭卡清理珊瑚的經驗，Alwis表示，他們依然沒有有效的清理方式，只能依靠志工幫忙。同時他們也不想建立其他人工設施來保護珊瑚礁。環境資訊協會謝秀萍問：「以前有無預警系統？災後預警系統的建立情況？」Alwis表示：「斯里蘭卡有洪水、土石流，但沒想過會有這樣的天災。另一方面由於當地經濟發展程度低，所以沒有災害預警的系統。災後，印度是試著建立自己的預警系統，而IUCN的區域委員會再也做這方面努力。」

　　台灣環境行動網李毓蓉則對斯里蘭卡政府的環境政策與意識感興趣。Alwis解釋道：「並不能說斯里蘭卡政府很有環保意識，但IUCN總能有辦法說服政府。」例如依據他們所做的環境調查，沙丘與紅樹林是很好的屏障，現在進行重建工作時也就保留這些地區。另外，李永展則根據台灣921的災後重建經驗，提出「社區」力量的重要性作為補充。

　　整場座談中，可看出主講人Alwis的經驗分享激起了相當的迴響，也讓與會者對斯里蘭卡此一國人普遍陌生的國度，有了初步的理解。最後講座在主辦單位致贈感謝狀予Alwis的愉快氣氛中結束。(2005-10-14)