[台灣環境新聞特刊-2003台灣十大環境議題前瞻]

能源議題 前瞻：日製核能機組安全受質疑 非核家園政策求共識

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台灣的能源議題在2003年的重點，仍然不會超脫核四、非核家園以及新能源的發展等三個主要範疇。面對2004年總統大選的變數，預料反核人士也會趁著選舉的壓力，努力推動停建核四的工作。但是，預料新政府將會加快非核家園的政策推動，以及新能源的發展來換取部份反核人士的認同，抵消對核四興建所帶來的負面效應。一加一減之下，可預期的是相關法規極可能在今年三讀通過，但是，核四停建的議題雖然加溫，但停建的機會並不太大。

日本核電模範生素行不良被揭發，日製核四機組令人憂

　　回顧2002年在能源議題上的重要事件，首先要提的是台灣的反核團體是結合日本、南韓及部份東南亞國家的反核人士，舉辦了「非核亞洲國際論壇」。除了在會中與各國進行經驗交流外，最重要的是直接從日本反核團體手中獲得日本核電廠在管理，以及發電機組結構的安全問題等第一手資料，並安排多位日本專家來台訪問，交換日本核電廠與核四廠機組的相關資訊。

　　往常，被台灣視為核電模範生的日本，在爆發一連串核電安檢造假的醜聞，從起初的管理問題，後來發現是核電設備結構性的瑕疵，讓核安再度成為最重要的課題。由於台灣與日本出現瑕疵的核能機組是同一型，但在興建核四已成既定政策的情況下，只被視為技術可解決的問題看待。這些資訊的揭露，除了顯示國內媒體在這些議題的興趣或掌握不足，更反映出相關的資訊未能有效的流通。

海底生態破壞看不見，姥姥不理娘不管

　　此外，核四工程對環境的破壞也越來越明顯，尤其以福隆沙灘的消失最為嚴重。環評未能事先發揮作用，在問題浮現後又不理會地方的陳情，雙重監督機制崩盤，導致整個珍貴的自然資源與觀光資源破壞，在事態嚴重到媒體批露後，才在行政院長的指示下，在原因未明前，暫停碼頭作業。陸地上媒體看的到的問題容易被突顯出來，但是，海底下不容易看到的問題，例如工程廢土與漂沙的覆蓋與破壞，至今仍然未受到重視，未來，也不會受到政府的重視。

核四與建爭不休，非核家園來解套

　　為了尋求核四興建的爭議所帶來的社會衝擊，政府提出「非核家園」的訴求，也很難得的獲得朝野立委的共識，並成立了「非核家園推動委員會」。2001年發放宣導經費後，一連串的非核家園宣導活動，如影展、教師研習…等，反核人士轉向反核教育，也讓政府樂的輕鬆；2002年除了民間核四公投促進會重新集結，展開全省苦行的活動外，非核家園推動委員會幾乎沒有什麼進展；但在2003年將以召開全國非核家園會議的方式進行，希望透過會議來凝聚各方的共識。

　　然而，非核家園與停止興建核四廠最大的爭議，並不在於「非核」的共識，而在於「時程」。固然透過非核家園的立法，確立台灣未來不會再新增、甚至逐步停止核能機組，可讓核能發展的政策給法規化，減少因為政黨更迭所造成的改變。但是，綜觀台灣的社會現況，未來要再新增核電廠的可能性，原本就微乎其微。反核人士所期待的核能落日條款，並未在非核家園的法規中看到明確的日期。換句話說，非核家園在核電廠的議題上，並沒有實質的突破，甚至有可能成為核電廠能繼續順利運轉至結束的保障。講白一點就是，政府跟反核人士保証不會再蓋新的電廠，但是，又跟現在的核電業者保証核電廠會順利營運到除役。這樣子的結果，顯然是折衷的方案，但是，卻不一定是最佳的方案。

發展替代能源才有機會擺脫核能的爭議

　　如果跳脫核能議題來看，不再發展核能的政策已成定局，對於替代能源的需求與發展，將更為明確。同時，適度的民營化，或是小規模、甚至是社區或家庭的發電機組，將更受到重視。但是，由於能源產業在國內一向為台電所獨佔，甚至過去連法規都明訂民間不得自行發電。雖經民營化的努力，但多為購買國外的火力發電機組，雖然發電效率比台電高，但是，對於提昇替代能源的努力，效果仍然有限。台灣雖然擁有全世界最具競爭力的半導體產業與精密機械，但是，還沒有投入在風力、太陽能發電的研發與製造，如果沒有政府的扶植與政策的配合，相關產業的發展仍然十分困難。但是，與其用非核家園來尋求妥協，倒不如以推動新的替代能源來替代核能的爭議？