[台灣環境新聞特刊-2003台灣十大環境議題前瞻]

環原共識 前瞻：保育與原住民權益 成為國家公園修法的焦點

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為了兌現馬告國家園成立的目的，國家公園法的修法必然會在2003年再次展開。因應原住民自治所提出的共管機制，涉及到權力的重新分配，是否能順利納入修法的內容之中，仍然是未知數。

馬告國家公園開啟保育人士與原住民的對話

　　馬告國家公園的運動，開始的訴求是站在生態保育的觀點要求退輔會退出棲蘭山，希望退輔會停止整頓枯立倒木，降低人類對原始檜木林生態的影響。其中，更重要的是突顯出保育人士與林務局之間，對於森林經營與保育的觀點的不同。在這個過程裡，保育人士開始學習尊重當地原住民，嘗試邀請原住民朋友與會。當時，為了解除退輔會對棲蘭山的管理權，雖然與會的原住民團體對於國家公園有所質疑，但大體能接受成立國家公園是較好的策略，也為此而再次展開國家公園修法的動作。雙方都希望新的馬告國家公園，能貼近原住民自治的需求，建立原住民參與國家公園管理的新典範，解決過去國家公園和原住民間的紛擾。

原住民自治從想法到落實　激化新的族群對立

　　基本上原住民的參與和自治是進步的，然而過去原住民族和平地人相處的經驗，尤其是文化不同並未受到平等的對待，累積了太多負面的經驗，原住民普遍對平地人不信任。特別是在土地主權的議題上，原住民族是以土地自然主權為依歸，認定土地是原住民族生存的自然權益，跟平地人採用地契等文書証明的方式不同，而早期政府草率的將沒有被提出所有權証明的土地一併視為國有，原住民族在「無法」捍衛自身的權利之下，一直到近年來少數原住民精英的自覺，展開「還我土地」…等一連串原住民運動，台灣社會才開始慢慢認識原住民。

　　去年在原住民立委高金素梅與部落工作隊等人的努力之下，原住民權益的主張被激化而高漲，但是，也升高了原住民族對「非我族類」的排斥。族群議題的操作，雖可強化同一族群內部的團結，但是，也會升高不同族群間的對立。往常在台灣是本省人與外省人的族群對立，其副作用是大家所熟悉的。現今，尊重原住民的權益，已成為一個原住民爭取自身的權益利器。雖然還沒看到非原住民與原住民之間的對立，但是，非原住民或既得利益者，很可能只是透過不配合、拖延、不溝通…等消極的方式，來對抗原住民爭取自身的權益。

原住民權益高漲　協商成功的可能性將降低

　　未來，國家公園法的修法工作，可預見的是，參與修法的立委絕對會尊重民住民立委所提出來的版本。但是，由於原住民不僅要求參與國家公園相關事務的權利，還要求指定處長由原住民擔任，以及設定高比例的原住民人事權。雖然，社會上普遍存有對原住民生態智慧的認知，但是，卻未顧及到國家公園現有的專業人員與學術界的觀感。修法工作能不能順利完成，在非原住民立委不願公開表達質疑，台面上的協商機會是微乎其微，只能依靠原住民立委自己的綜觀局勢的智慧，以及政府對馬告國家公園成立的態度與急迫性。換句話說，2003年最可能出現的狀況就是原住民立委所提出的要求，不會有非原住民的立委願意冒著得罪「不尊重原住民權益」的風險與其協商，而原住民立委也不會冒著被質疑出賣原住民的風險讓步，最可能的結果就是繼續拖延。