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[台灣環境新聞特刊-2005台灣十大環境議題前瞻] 河川保育 前瞻：公民社會的實踐場域 2002年環保署宣示河川整治年，2003年起並大幅調高河川污染整治的預算編列，然而2004年4月在全國社區大學年會，各地社區大學一張張怵目驚心的河川命謀殺案現場照片，更是在河川論壇中，催生了區域社區大學的「河川守護聯盟」，也讓環保署長與民間社大朋友於台南簽署河川宣言，這一連串的發展，讓我們對於長期因經濟發展而被嚴重污染的河川生機，看到一道曙光，這種公部門與民間聯手投入關懷我們的環境公共議題，確實是台灣持續邁向公民社會的重要指標。 大漢溪沿岸綿延的垃圾山，歷時12年，總量將近1,000萬公噸，單單清運費就花了40億元，終於在2004年全部清完。這只是台灣千百條河川的一條，但卻是昔日所有錯誤的河川政策的縮影，也付出了昂貴的代價，然而，爾後台灣的河川政策，是否就不會再重蹈覆轍？而政策又是誰來決定？ 2004年4月在全國社區大學年會，各地社區大學一張張怵目驚心的河川命謀殺案現場照片，在河川論壇中催生了區域社區大學的「河川守護聯盟」，也讓環保署長與民間社大於台南簽署河川宣言，一連串的發展，讓我們對於長期因經濟發展而被嚴重污染的河川生機，這種公部門與民間聯手投入關懷的環境公共議題，確實是台灣持續邁向公民社會的重要指標。 台南社大，透過各學程的課程整合，引導教師帶領學員及其家庭成員，以「河流」作為創作主題，分別從文學、藝術、環境、社區及都市發展、語言、社會科學…等面向來瞭解河流之過去與現在，以「展覽、創作發表、論壇及河流巡守」期許未來──擁有美麗河流的健康城市。台南社大運用地域優勢在當地紮根就地戰鬥，也以用本土化的語言去深耕民眾的環保觀念，並成為公共政策的壓力團體。 而北區淡水河流域，則因為涵蓋河段與區域更廣，因此由十幾所社大結合環保NGO，組成「淡水河守護聯盟」，並組成流域志工組織，藉由推廣親水與關愛河川的教學與活動以及逐步的巡守推動，以及影像、資料和經驗彙整上網來建置「環境監督社區群組」，以「發展各自特色，注重區域協同，建立流域網絡」加以分工與合作。 這南北兩大模式，將可能把台灣的河川保育工作，帶向一個新的可能，它包括兩的層次： 一是河川清流。環保署建立了包括污染源頭管制、稽核、水質檢測等，以及內政部即將推度的廣污水下水道。然而，公部門面臨的稽核人力不足、政府與民間互信不足、民眾對公部門政策認知不足等等，因此，必須透過整合的對話平台，建立民間跟政府新夥伴關係。但是，民間不單單只是擔任「巡守義工」，並單向接受政令宣導而已，而是以社區大學的「準公民社群」參與、培力、監督、互助，從瞭解水污染的結構問題、預算編列、稽核的現實困境、瞭解後續追蹤的現實困境、並形成民間良性力量來「支持也督促」公部門進行河川污染的管控與改善，甚至河川管理權責整合不足等現況，那麼，更開放、更誠實而願意負責的公部門，將得到並促成「良善的民間力量」以「公民社會參與方式」，成為政府的「正向助力」的回報。 第二個層次，就在於建立尋找屬於每一條河流「自己的河川指標」。河川的標準不該只是「乾淨」，及時是統計生態、物種多少也都還是不夠的；河川其實承載了許多公共政策，上游的水源水質水量保護水土林、中游的生活污水工業廢水、下游出海口的河海交界生態敏感區，都有可能面臨不當政策造成的必然危機。但除了這些以外，更進一步，「童年記憶保存度」、「水泥化百分比」、「河川潮感變化表」、「河濱生態步道路線」…，總之，這是公部門無法建立的指標，但卻是常民經驗轉化成河川保育的深沈原動力。 然而就整體性的政策而言，還是有相當的隱憂值得關注，例如政府大力推動污水下水道是以BOT的方式行，未來接管後的污水處理費決定，以及營利事業擔任公共設施的「市場性」與「公共性」之間的定位，都將會是未來的地雷。另外，從2004年數次百年洪水的大水災，河川高灘地的公共設施，幾乎一夕泡湯，尤其是大台北洪氾平原二重疏洪道，更是典型。因此未來對於公部門過度投資於河濱公園或洪水平原的模式，而疏於上游水土保持的承載，是值得進一步探討的。 2005年河川保育，是值得期待的開始，相較於政治紛擾的口水，人民是可以選擇河川來作為「次政治領域」的合作與和解平台，官民合作，跟大自然和解。河川是一個生活圈，也是公共的場域，更讓不同年代的不當開發與污染留下了持續的傷痕。而且不同河流有不同河流的生活展演，不同河段也有不同河段的身世與故事，所以河川作為一個「公共政策」的論壇場域、「公民社會」的行動空間，流域的地理就是歷史，人跟河的生活與倫理就是健康教育。多年來的社區運動，即將產生什麼河川保育以及更多的形式、結構上的連動，且讓我們拭目以待，也挽起衣袖僚下去。
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