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[台灣環境新聞特刊-2005台灣十大環境議題前瞻] 生物安全 前瞻：外來種防治 觀念與技術應齊頭並進 入侵紅火蟻的出現跨部會的「國家紅火蟻防治中心」的成立，開啟了全國性的外來種生物防治措施，但請神容易送神難，觀諸美國和紐澳的慘痛經驗，只有魄力和決心是不夠的。除了加強民眾對外來種的認識和宣導，海關人員、防檢單位及學術研究等專業人員的培訓，以及檢疫流程或儀器的改進，以培養在第一時間攔截外來生物的敏感度、技術和能量，都是今後可以改進的方向。 2003年9、10月，桃園、嘉義先後發現了入侵紅火蟻（Red imported fire ant；RIFA，Solenopsis invicta）的蹤跡，這種會螫死人的小小動物，在台灣引起了喧然大波，各地民眾陷入草木皆兵的恐懼，彷彿所有螞蟻都是入侵紅火蟻，經媒體大幅報導，公部門在2004年開始展開具體的行動與宣導。然而，這段期間，不僅園藝業者持續賣出苗木，還因發生水災，讓這種凶狠的火蟻拓殖更廣泛。體認到事態嚴重，政府緊急成立跨部會的「國家紅火蟻防治中心」，並擬定各種準則，讓農民有法可循；設計各種宣導摺頁、網頁等讓大家都能了解這種「新來的」有多可怕；同時設立線上通報系統，讓民眾能在發現的第一時間通知主管單位；農委會也在國家紅火蟻防治中心成立時，誓言3年將紅火蟻趕出台灣，霎時感到全台灣都動起來的澎湃熱情。 但是這樣的熱情就能趕走紅火蟻嗎？沒有人知道！畢竟請神容易送神難，它們既然已經立足台灣了，觀諸美國和紐澳的慘痛經驗，要治得了它們，並非高呼口號就可以的。以前陣子防檢單位值得佳許的蘋果蠹蛾事件，可以發現商人的「觀念」非常重要。 2004年9月1日、10月7日、10月14日、12月22日，農委會動植物防疫檢疫局（以下簡稱防檢局），分別在美國各州輸台的蘋果中，攔截到活「蘋果蠹蛾幼蟲」（Cydia pomenella），該批蘋果全數銷毀，並停止出產的果園及包裝場出貨至台灣，同時要求美國一週內提出調查報告與矯正措施。這是繼2002年11月在美國輸台的蘋果中發現蠹蛾後，第二度因發現來自美國的蘋果中夾帶了「偷渡客」而禁輸的事件。曾有估計若蠹蛾成功入侵，台灣農民單是農藥費用就要高達1億6,000萬元。而美國在2002年的禁止進口期間，估計損失也不過一億元。 在消息宣佈之後，水果中盤商開始有囤貨的現象，以待蘋果價格上揚之後，再行販售謀利。無法在此事件獲利的進口商，竟然認為農委會「小題大作」，「沒有那麼嚴重」，並提出「蠹蛾對人體無害」等謬論，讓人不禁啞然失笑，原來台灣的水果進口商還懂得醫學呢！然而正牌的醫師卻提出警告，認為有過敏體質的人可能會受影響，尤其是眾多農民朋友，將會是受害最大的人。 政府在這次事件的鐵腕值得喝彩，相形之下，商人的「向錢看」成了一個明顯且礙眼的強烈對比。前幾年中國梨木蝨造成中部果農的重大損失，可能就是苗木商從中國大陸走私梨接穗，因為走私躲過防檢疫的關卡，沒有專業人員遵循專業的程序仔細檢驗，現在政府每年必須投入大筆公帑來進行防治，以免將來我們到了「梨山」，卻看不到一顆梨。 對於這種知法犯法的事情，政府應該是加強查緝走私，並加重罰則，如：每年的農藥補貼、休耕補助等，由走私者、購買者平均負擔。 再來就是專業人員的培訓，這包括了海關人員、防檢單位及學術研究人員。例如：招考具專業知識者、辦理在職訓練、補助研究經費等。 至於檢疫流程的改進，可比照國外已在使用的檢驗儀器。這方面還牽涉到各部會間的協調。因我們加入WTO之後，農產品開放進口，位在第一線的防檢人員，工作量突然間大增。假設防檢單位申請引進昂貴的精密儀器，可是海關人員卻懶得用或不會用，那不只是浪費納稅義務人的血汗錢，防檢人員尚須另外調派人手去處理繁重的工作，則正確率將因長時間的工作而降低，也無法達到扼止外來種的「時效性」。 可是當我們錯失攔截外來生物的第一時機怎麼辦？首先我們要先對民眾進行宣導，那些是本土種？那些是外來種？外來種對我們的環境有啥影響？如何分辨？接著政府須提供一套完善的通報系統。讓民眾能在發現的第一時刻通報各單位，也讓研究人員隨時了解外來種在台灣的分佈情形，進而向政府建議防治方法。 最後回到蘋果蠹蛾，有人質疑，2002年在第一次驗出後的第三天立即停止進口，為何2004年在驗出第四次才停止進口？若是後面三次疏漏了，怎麼向農民朋友交待？ 這是根據兩年前台美協商所訂定的「美國輸台蘋果系統運作工作計畫」，美方可以保障他們在台灣的銷售優勢，我們也做出了最大的讓步。美國聲稱相當重視台灣的禁令，可是從今年四次的檢出紀錄，卻又讓我們感覺到他們的漠視、不在乎，所以基於自我保護的原則，政府絕不能再退讓。否則碰上了「一個不小心」，那麼賠上的將不只是公帑而已，還有辛苦無辜農民的生計。
【參考資料-紅火蟻】 |
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