[專題-國際環境日]

綠色城市基石─社區營造經驗

作者：洪伃青

　　在整體社會急劇地變動下，現代都市人冷漠疏離，近鄰不相識，以致傳統農村型社會中常見的守望相助、村民具有集體共同記憶等景況已不復見，個人主義的過度張揚，造成公共事務乏人問津，光鮮華麗的都市生活下，呈現的是一盤盤聚合不起來的散沙。無獨有偶，農村的社會結構也與以往差距甚遠，人口大量流失，資源也向城市分流，或者被城市所壟斷，使得多數鄉村樣貌幾乎是經濟不彰、鎮（鄉、村）容衰敗、基本設備缺乏、人力不足的代名詞。這兩種明顯懸殊的差異，卻都指向同一個問題，那就是社會需要革舊去弊，注入新的活力。

參與的社區

　　「社區總體營造」是1994年，由文建會開始提倡推廣的地方自治政策，包含了社區營造、地方產業振興、社區意識的凝聚與提昇、鄉土教育的推動、地方文史整理與保存、社區問題的解決（涵蓋環保問題、交通問題、居住品質問題、公設問題、婦女權益問題、兒童權益問題、老人權益問題、弱勢者權益問題.......等），觸及的面向十分廣泛。而最終目的，不外乎是藉由活動的推展，以促使地區居民能夠自發地透過分工與合作，經營出具有地方特色的社區，在共同目標意識的凝聚下，讓社區更臻美好。

　　中原大學室內設計系系主任胡寶林提到：「社區營造的成功，不外乎是具備天時、地利、人和的條件。」其中，又以「人和」為當務之急，也是最為困難的部分。首先，由於社區營造觸及的領域與關心的議題面向廣泛，執行起來往往長達數年乃至數十年，實際的推動工作必須集合大量的人力，從基本的當然成員──社區居民、專家學者到公部門的官方人員，各司其職，缺一不可。

居民自發的力量

　　就目前的經驗看來，社區營造必須是「由下而上」的自發性運作，才能朝永續發展的長久方向進行。在以往經驗中，外來專家學者以駐站（工作站）方式進入一個封閉型的鄉鎮，試圖重新打造新地方，但因為雙方不見得能夠有效溝通，外來者不易取得鄉民的信任，進駐的時間又有限，地方對於投入人力即興致缺缺，使得許多原為善意出發的計劃遭到擱置或阻撓，甚而使地區居民對學者專家與政府部門採敵視態度，學者專家的熱情也耗損殆盡，結果兩敗俱傷。因此，唯有激起地區居民自發性地投入社區人力動員，以自行居住的經驗與需求為前提，社區營造才有可能真正達到改善社區的目的，並且使社區居民擁有幸福安全的住家生活。

　　要社區居民充分表達意見，還少不了專業者的引導與啟發，一般可見的社區動員或抗爭行動，多半是因為社區感到生命財產或人身安全受到脅迫，迸發危機感，比如停車問題、特種行業問題、垃圾場或焚化爐或發電廠的興建問題等，但由於缺乏有效的組織，這樣的動員經過一次事件的發響後就無以為繼，對於社區改善助益有限。

　　一般而言，小型社區因為認同度高，人口數少，共同需要解決的問題清楚，所以動員人力是比較容易的。行政院今年舉辦第二屆國家永續發展績優獎，觀察今年「永續社區獎」獲獎的三個社區：嘉義縣民雄鄉三興社區 （鄉村型社區）、台南縣後壁鄉長安社區（鄉村型社區）、台北縣中和市世紀皇家社區（都會型社區）， 與去年第一屆的「社區永續發展績優獎」：台南市金華社區、宜蘭縣大進社區、彰化縣永樂社區，相較之下，發現今年開始區分都會型與鄉村型社區的不同，也代表了兩者的經營方式有明顯迥異之處。胡寶林說：「這其中還有很多機緣的因素與操作技巧的問題，即使都會型社區看似動員人力比較困難，但有時候只需找到一兩個合適的人才，其實也就足夠了。」

　　號召足夠、合適的人力投入社區營造後，為了使居民能夠持續推動社區相關事務工作，下一個階段的任務應該是重視人才的培育，社區經營才能可大可久。胡寶林認為，未來的社區營造工作，應該有較多社工領域的人員進入，以完善的訓練機制培訓這批人才，使社區發展能夠照顧到當前更多的社會問題。而在這之前，胡寶林還提到社區擁有中心或辦公室的重要性，設立一個社區居民人人皆知且認同的社區營造交流空間，事務推展與會議討論等皆可於此辦理，培訓人才時也可使用。

建立生命共同體

　　同時社區意識的凝聚也不容忽視，由於社區的特色與其可能的發展方向脫離不了地緣因素，而這部分就得仰賴專家學者代為挖掘發現、或訓練社區居民對自我社區產生認知，尋找到社區居民的感情匯聚點在哪兒、關懷的議題在哪兒，透過有效結合使之產生地方的認同感與歸屬感。胡寶林提到，由於社區營造的推展工作屬於義工性質，而長時間的投入容易使人疲憊，因此過程中需有誘因吸引以支撐熱情。此時，專家學者應該要能帶入「成長」觀念，人員結合不能只是單一化的結社形式，當社區居民深信投入社區營造的推展工作，是可以將幸福帶入到家庭時，因互惠而產生的動力，將使社區與居民結合為真正的生命共同體。(2005-06-09)