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作者：munch
2月18日營建署審查墾丁國家公園的「遊(憩區）一」細部計畫案，實際就是審查後灣濕地上的京棧飯店開發案。
上一次審查會議，國家公園審議委員林子凌，針對京棧建設將保安林納入開發面積計算，指責明顯違法缺失，使得上次審查決議，再行開會審查，釐清保安林地的使用規範。
於是，18日的審查，重點在於將國有土地的保安林，納入開發土地計算的合法性。
面對保安林的違法使用問題，林務局出示公文證明保安林地為「國有公用土地」，依法不得為任何處分或擅為收益。
但是國有財產局卻將不得租售保安林，當成「國有非公用土地」提供業者開發使用，在面對違法瀆職下，國產局改口未簽訂「處分契約」，只有「出具同意納入開發範圍的同意書」，藉以逃脫將國有保安林提供業者使用的違法缺失。
開發業者發現土地涉及違法使用，立即修改旅館建築面積，將建築區域退縮，宣稱保安林納入綠帶緩衝區，避開違法開發的問題。
但是列席的屏東環盟洪輝祥理事長指出，無論租售或同意使用，保安林被開發或充作綠地，都已被列入開發面積，成為總體建蔽率的計算標準，根本於法不合，一旦通過就是違法開發。
面對種種問題，提出細部計畫簡報的墾丁國家公園，當場被審查委員詹順貴律師質疑，當天審查應是政府撰寫規劃的細部計畫，簡報如同業者的開發計畫說明，內容明顯彷彿為業著撰寫，幫開發行為量身打造的政府計畫。
墾管處長林青，始終肯定業者的保育思維，高舉「信賴保護原則」，認為業者購地開發，只要不違背開發法令，墾管處就不能妨礙民間投資。但是對於陸蟹棲地的重要，墾管處應為保育發動者，展開棲地保護工作，林青則是以業者委託李榮祥的調查為依據，指稱後灣濕地重要性不高。
在國家公園審議委員會討論下，國有財產局始終對保安林地問題說明不清，主持會議的內政部次長林慈玲，一度嚴厲要求國產局必須釐清相關使用法令，在保安林土地使用仍有爭議，以及開發造成陸蟹死亡的監測標準未定下，決定再召開會議討論。
保安林違失使用，以及國產局與業者的「租用＼同意納入」關係，不能合法釐清，一旦審議通過，形同內政部營建署為財政部國產局的缺失背書，連帶承擔違法失職的責任。
但是讓人擔心是，本屆國家公園審議委員任期到二月底，下次換批內政部長遴選的新委員上任，再開會將會有何變化，讓後灣居民與環保人士十分擔心。
審查仿如永無終結，保育無視，違法續拗，甚至換了委員，會議還是要開下去，仿如指向一個早已確立的目標，拖著審也是要過。
當審查還在法令上鑽洞找機會，所有在地的生命，卻在時光的耗損上生命消逝。
後灣開發問題的核 心，就是濕地與社區。
靜宜大學劉烘昌老師，明白指出後灣陸蟹濕地的重要，不只在於兇狠圓軸蟹的數量眾多，更重要是濕地的陸海相連，沒有道路阻斷，棲地環境比香蕉灣都好。
墾丁國家公園內，陸蟹族群以香蕉灣與港口溪二處最集中，其中香蕉灣劃設陸蟹保護區，但是台二六公路的貫穿，造成每年6到9月，大量陸蟹入海產卵，遭到車輛碾斃，墾管處必須年年管制交通，幫助陸蟹過馬路。
後灣濕地沒有道路橫越的問題，但是一棟飯店卻蓋在陸蟹棲地上，造成陸蟹族群的重大危害。
諷刺的是，京棧飯店提出陸蟹保育計畫，卻是將飯店蓋在陸蟹最集中的地方，然後將周邊的水泥地劃設為陸蟹保育區，又形成一個「陸蟹會轉彎」的生態笑話。
更離譜是為了通過環評，竟然訂出「死一半」的停工標準，生態危害有其連續性，一旦棲地破壞開始死亡，豈是發現死一半，緊急停工後就不再死亡，那種事前不思考，拿陸蟹生命當賭注的思維，無異人類最大狂妄。
環保聯盟屏東分會洪輝祥老師說的直接，陸蟹族群一旦滅亡，死的不只是陸蟹，還有陸蟹下海產卵，那些依賴食用陸蟹卵與孵出小蟹的魚類，那將是一條陸地與海洋生態鍊的終結。
輕忽後灣陸蟹濕地的重要，墾管處始終以有其它陸蟹棲地為由，否定後灣濕地的重要性，並且認定這塊地區是遊憩區，遲遲不願在通盤檢討中重新定位為保護區。
這種心態，完全遺忘國家公園成立的天職，以保育為主，遊憩為輔，在思維上應是「整體保育，指定休憩」，國家公園範圍是一個整體保育區，指定特定休憩、生活區，但是現今墾丁國家公園仿如「處處休憩，指定保育」，整個國家公園內充斥新增的道路、飯店、機構、綠地等等高低密度開發區域，劃設保留特定「核心保護區」。
各座國家公園中，開發強度最高的墾丁國家公園，如果再不多保留生態保育區，一旦處處開發，幾乎這處台灣第一座國家公園，都可第一位被降等成為「國家自然公園」，或是撥交觀光局全面發展觀光旅遊。
態度決定一個棲地的命運，心態卻決定社區的發展。
緊鄰陸蟹棲地的後灣社區，長期以來始終被忽略，當地居民對於國家公園心中充滿怒怨。
居民許先生說，當初國家公園來設立，村旁要開路，部分居民還歡迎的獻地開路，心想有生意可做。沒想到外環道路開通，路邊不准設攤，甚至車子一輛輛從村外呼嘯而過，沒人看到後灣，加上一連串限建法令頒佈，才知國家公園不算好鄰居。
沒過幾年，海生館又在村落北方要興建，興建之時又保證帶動地方繁榮，開說明會要居民同意，居民心想人潮聚集生意可做，沒想到海生館營運後，車進車出，海生館遊客從來沒什麼人到後灣，村民也沒幾位到海生館工作，繁榮的心願又落空。
到了京棧蓋飯店，又是保證帶動社區繁榮，但是居民已經心灰冷漠，甚至私下抱怨，居民建築處處受限，財團就能蓋到無法無天，甚至早期居民抓陸蟹食用、買賣，墾管處威嚇保育要移送法辦，財團一來馬上保育不顧，棲地直接破壞。
騙！騙！騙！連三騙。後灣居民說到火冒三丈。當地漁民說，建設沒來前，後灣海域是良好漁場，居民捕魚，生活還過得去，現今周遭開發不斷，富了財團，卻窮了百姓。
10年前，後灣子女楊美雲回到社區，看見故鄉的頹廢。她心裡清楚，生態是社區的資源，其實大財團也是貪著後灣的海洋，後灣的生態，唯一差別就是劃出禁區，隔絕社區。
幾年來，楊美雲的父親，一位遊歷世界的老船員，自行書寫一分報告，控訴水利署的堤坊造灘工程，破壞後灣最美的海灘，拿著後灣老照片，說著後灣當時有多美。楊美雲則是力保後灣濕地，因為她知道，一旦後灣沒有沙灘，沒有濕地，早已補不到魚的破舊村落，根本就失去未來的願景。
她不斷遊說村中居民，讓大家曉得，保護濕地、保護沙灘，引入遊客，讓社區從生態旅遊尋找生機，年輕子弟也能回鄉發展，一旦這些資源都被開發、出賣，後灣最後只能賣地走人，完全被財團分食佔據。
居民心願很大，能做的不多，甚至就在不斷的審查會議中，被決定一片濕地與一個社區的命運。
 當違法開發已成事實，政府部門相互坦護、相互推諉，就是不願讓一件錯的事，正式告終！
一次次會議，拖著是居民憂心的牽掛，以及生態無言的應對，生命都在等著，那些評委們的生死決定。
台北──後灣。當會議室裡還在看數據，鑽法條，卻讓人想起海角後灣，十多年被欺騙、被遺忘的心情。
對於那些違了法，害了生命的開發案，請環委、審委們就直接否決了吧！別再拿他人生命與歲月，大演拖棚爛戲！
※本文轉載自作者部落格「漂浪‧島嶼」
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