[環境小百科]

自然資源管理：妥善維護人類賴以生存的基礎

百科博士

　　在自然界中，凡是能提供人類生活和生產所需的任何形式的物質，均可稱為自然資源，這是人類賴以生存的基礎。現今，自然資源或保護區的經營管理方式，已由排除式的概念發展到參與式或共管式的概念。排除式的管理，是指過去管理者制訂法律、劃定範圍、開始執法，並沒有諮詢當地住民的意見，甚至將他們的意見或活動排除在外。參與式的經營管理方式，則強調尊重在地人的意見及需求，透過對話的方式建構溝通的管道，使得管理者能夠瞭解住民的想法，更進一步邀請當地耆老、意見領袖來參與法規制訂及經營管理。

百科教室

　　自然資源的經營管理，從1960與1970年代開始就有所謂排除式與涵括式路線的辯論。隨著更多的個案研究與經驗討論，涵括式的取向在世界各地逐漸受到重視。自1980年代初期開始，國際社會在自然資源與保護區的經營管理方面，開始重視在地社群的參與並尋求鄰近社區的平衡發展。

　　在工商業發達的台灣，自然資源蘊藏豐富或者保護區座落的地方，多屬邊陲（山區、沿海），民眾的生活水準、社會福利、就業市場等，皆較都會地區不理想，依賴自然資源的產業如農漁林礦或觀光產業，常是當地社區的主要經濟手段。因此，在當地推動保育計畫，特別是涉及規範或限制資源採集時，倘若不能兼顧社區的經濟發展、顧及當地民眾的生計，經營管理的效率都不是很理想。

　　國內由於法規架構的限制，主要的保護區系統如國家公園與自然保留區，皆屬中央集權的模式，也多採排除式的經營管理取向。雖然依野生動物保育法劃設的野生動物保護區，係以地方政府為經營管理的主體，然要稱得上是富有功能性的參與式管理體制，還有一段距離。部份野生動物保護區的主管機關（地方縣市政府）成立諮詢委員會，邀聘各相關政府單位、學者專家或地方基層公職人員組成，可謂具備共管機制的雛型，但仍有待改進，如主管機關強力主導政策走向，諮詢委員會尚停留於諮詢階段；或主管機關、保育團體與在地社群三者間互信低，互動也不高；或是運作時間不長，運作機制尚未穩定成熟。

【參考資料】
　▲自然資源
　▲參與、共管與自然資源的經營管理

版權歸屬台灣環境資訊協會(楊小慧 彙編，曾伊茵 審校)