[我們的島]

開路的正義

作者：陳佳珣　(公共電視記者)

　　擁有秀麗景致與文化特色的烏來，一向是假日觀光遊憩的據點；近年來生態旅遊逐漸盛行，烏來的豐富生態資源與溫泉及泰雅文化結合，成為最大的觀光資產。最近，烏來鄉公所打算開闢一條聯通三峽的道路來紓解交通，引起保育界關注。

　　開路的正義何在？以人類需求為主的開發導向，剝奪了無法發言的生物們之生存權；即使單從人類的需求來考量，是否真有開闢這條路的必要？

「開路」不是唯一的方法

　　跟著台大保育社學生走進一片原始森林，蟲鳴鳥叫聲此起彼落，隨處可見拔地而起的大樹，蕨類附生在大樹上也顯示這片森林已歷經長時間的演替。從烏來鄉公所委託的顧問公司所做的環評生態調查中，可得知這片森林的生態相當豐富，其中包括台灣長鬃山羊、台灣藍鵲等許多稀有的生物。開闢道路將改變森林的植被，也將完整的棲地一分為二，造成動物活動領域縮小、生存空間被壓縮、減少基因交流等問題，對生態有重大的影響。

　　台大保育社學生認為，這條路連接到三峽熊空，沿途有滿月圓、大板根、樂樂谷等觀光景點，在假日可能會因人潮眾多而塞車，而且烏來的遊客是以大台北地區為主，會選擇從烏來開車數十公里到三峽再回台北嗎？其實新店溪左岸有一條連接安坑交流道的道路，遊客可以藉此跳過新屋路與北宜路的塞車瓶頸；另外還有一條避開新店市區塞車路段的替代道路已在施工中，可以連接新店交流道；未來北宜高速公路通車後，北宜公路的交通流量也會降低。學生們強調，透過良好的道路管理制度與大眾運輸接駁系統的建立，可以有效紓解塞車問題，更能促進烏來觀光的發展。

　　烏來的溫泉業者則認為，烏來的交通問題在於遊客都自己開車而造成壅塞，應該鼓勵遊客坐捷運到新店捷運站，再轉乘高品質的觀光巴士，沿途有導覽員解說，可同時解決塞車問題與提昇觀光品質。就算要開闢聯外道路，連接三峽不如連接坪林，就觀光型態與交通動線而言較為適當，而且這條路線已經有既成道路，開闢的長度短了許多，對生態的衝擊較小。

「開路」不等於「發展」

　　在部分先進國家，即使只是拓寬道路，都要進行一整年的交通流量統計，再評估是否要拓寬、拓寬的規模為何。而在台灣，道路建設的評估機制相當缺乏也不受重視。以烏來聯外道路為例，根本問題在於烏來能承載的觀光量、停車場等公共設施的限制、觀光客的旅遊型態，以及烏來未來的觀光發展方向。政府相關單位可曾深刻、審慎地思索，這條道路究竟有無開通的必要？

　　在台灣，道路是一般民眾認為的「建設」，政府也不斷做這些「建設」，形成「開路」等於「發展」的迷思。烏來聯外道路開闢與否，台北縣政府的環境影響評估委員會是唯一的把關者。目前保育界已經串聯許多團體組成烏來聯盟，發起連署活動，表達反對的意見，期望這片土地豐富而珍貴的自然生態，免於遭受不當開發的干擾與破壞。