台灣對生物安全議定書的因應

作者：Austen K. 89.07.10

　　日前蘇聖華先生為文介紹了生物多樣性公約中的生物安全議定書，非常詳細。這一個重要國際協議，在我國官方正式的名稱是「卡塔黑納生物安全議定書」(Cartagena Protocol on Biosafety)，中文係依國際慣例，照西班牙語直接音譯哥倫比亞該城市名字而來。蘇先生在文中憂心台灣對議定書渾然未覺「弄不清楚其中規定」，而遭受制裁，恐怕是部分過慮了。

　　生物安全議定書是近年來最重要的國際環保協定。其主旨是出於人類對地球生態環境的關懷，在聯合國努力策動之下，首度成功的將「預警原則」(Precautionary Principle)的環保觀念訴諸正式文字，具有約束力的國際條約，從今年五月在奈羅比開始簽約以來，估計大概明、後年，經簽約各國分別通過其國內立法程序認定，便可實施。台灣受限於國際形勢不是簽約國，但美國代表1993.6.5簽署後，國會則根本拒絕認可簽約。

　　美國以世界上最主要改性活生物(LMO)的生產以及輸出國而拒絕簽約，主要理由之一就是不滿議定書的所謂「預警原則」條款(如第10條第6項)，輸入國可以在無充分科學依據之下，做政治考量，拒絕進口，這樣一來，美國認為會成為貿易障礙，不符合自由貿易精神，違反WTO世界貿易組織規定，此生物安全議定書正好將藉口合法化。歐盟在今年二月二日再度提出說帖，對「預警原則」做更清楚界定，但美方仍表不解。

　　兩山虎鬥，這樣的矛盾爭議一時還沒有解。我國在局外沒有發言的機會，但很了解爭議的核心，與其是生物安全的環保關懷，毋寧在現實面背後，其實還是國際重大貿易利益的爭議。這裡顯示一個現代國際政治的面向，就是「貿易」是當今國際條約的「牙齒」著力點，比較以往，動刀動槍訴諸武力威脅，當然是文明多了，但拿貿易來要脅，大大增加了條約的規範約束性。

　　既然牽涉到貿易，就與國家利益相關。台灣政府以及學界，其實有許許多多的專家，在這一點上，台灣(同美國)是否簽約國，並不受影響，也無法置身事外。而且因為牽涉國際間貿易實務，世界各國不論是否簽約，均不敢掉以輕心。七月初，歐盟的貿易主席浦來特(Roelof Plijter)先生還親自來台，說明歐盟對議定書的立場。美國更是派遣聯邦官員四處遊說，亦來台與我機構有多方接觸。

　　我國除了經濟部國貿局，深度關切生物安全議定書的動向，影響國際貿易甚鉅，其他主要中央部會諸如農委會，國科會，衛生署，外交部，環保署，及各所屬單位、駐外單位都非常審慎關切，列為重要相關業務，正積極做成因應整合規劃，使不僅適合國際規範，而且兼顧本國利益，實際可行。尤其，我國即將進入WTO，將是解決生物安全議定書矛盾糾紛的論壇，政府單位的積極動員準備，在一般民眾看來是有如鴨子滑水，不見動作，其實因為這些相關實務相當專業，不為普通民眾所熟悉，才誤以為台灣政府置身事外。要知道，貿易是台灣的命脈，這一點，既無法脫身，也不容含糊。

　　台灣與美國一樣，不會是生物安全議定書的簽約國，但都會一體遵循其相關規範。並且在議定書協約之外，與有關國家建立雙邊或者多邊的實務協定。台灣是國際重要農產品輸入市場，即使我們不急，別國自然也會急著與我簽訂雙邊協約。

　　台灣對生物安全議定書的專家學者雖然多，不過，我們承認，民眾對它的認知仍然貧乏，因此民眾的教育，是應該由政府和民間環保界一起來努力宣導改善。畢竟，將來生物安全議定書的國際規範是全面的，不僅是達到貿易的手段，其終極目的，則是關懷到我們居住的環境，直接對每一個國民都有影響。

全文詳見：http://news.ngo.org.tw/issue/biotech/issue-biotech00071201.htm