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環境政策 前瞻：選戰可作為檢討永續發展政策的契機
檢視藍綠環境施政 仍以經濟為重 國民黨執政時期，為追求高度經濟成長，低度的管制各種工業污染與環境破壞，而在政黨輪替後，民進黨在其環境政策白皮書中曾明確提出「堅持環境正義、邁向永續台灣」的方向，但在四年執政期間，仍多見延續國民黨無限成長的經建政策，以及討好投資者的環境政策鬆綁。 細看兩黨施政歷史，有許多雷同之處。如1999年國民黨行政院長蕭萬提出「八輕行動年」，民進黨也在2002年再次提出第八輕油煉解廠的計畫。在廢棄物處理上，儘管焚化形成戴奧辛等有毒物質威脅環境、健康，國內外反對焚化、提倡替代與回收方案聲浪高漲，新政府仍延續國民黨時期的政策，要提高垃圾焚化率達90％以上。此外，在花蓮縣長補選期間，敗部復活的蘇花高興建案也是一例。 經濟發展考量下 環境退居次要 為振興經濟而召開的「經發會」，在針對環境法令的檢討中，最大共識便是將環境法規鬆綁或不溯及既往。 朝野為求討好產業界，落實經發會共識，透過立法和行政的推動，逐步在環境保護的把關中退位，在環境政策上改惡；包括染整業放流水標準的降低、環評的簡化與放寬、土地使用變更限制的解除等、鄰近工業區的山坡地、保育地優先解禁、在廢棄物清理法中去除廠商與處理業的連帶清除環境責任等等。 從兩大政黨的政策方向來看，永續性的未來仍有追求的空間。例如為解決工業用水，經濟部積極展開北水南調、調撥農業用水計畫以及推動新的水資源開發案，如湖山水庫、高屏大湖。目前水利會將農業用水調撥供工業使用仍屬私下行為，與水利法等規定不符，經濟部還積極主動協助水利會解套。這期間所投注的行政能量，相較於對民生用水需求的照顧，似不成比例。 至於生態觀光產業發展，卻是以營利為導向的觀光客倍增計畫，生態保育、環境永續的規劃有待加強；像澎湖吉貝嶼沙尾BOT案，以2千萬的代價租借財團50年，不免落人賤賣國土之口實。而像開放10公頃以下山坡地，供從事宗教慈善事業之個人或團體申請興建宗教建築；「工廠管理輔導辦法」政務審查，讓工廠輕易取得登記證，有條件讓違章工廠就地合法；修正廢清法授權相關單位，可自行尋求非專業廢棄物處理機構，暫時充作事業廢棄物處理設備，皆是以環境為代價的決策。 回歸環境基本法 為環境爭取更多的空間 在選戰的口水之下，未來經濟遠景、增進人民生存條件、以及永續發展，要不淪為口號，調和立法、政策推動與執行上的矛盾，宜回到並落實「環境基本法」中所揭示的：經濟、科技及社會發展應以「環保優先」為原則。談永續發展，執政當局首要之務，便是徹底檢視上數種種不永續的政策。在選戰方酣時，更應該掌握此理性思辯的契機。 最後，也許我們可以期待，假若扁總統勝選後，沒有尋求連任的包袱，或有可能採取較為大膽前進的永續政策；若是新的執政團隊上任，對一些較具爭議性的政策，為了滿足社會各界的期待，也可能多出一些可資討論與商榷的空間。對此，我們或可抱以較高的期待。 意見諮詢：劉惠敏 (綠色公民行動聯盟) |
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