[台灣環境新聞特刊-2004台灣十大環境議題前瞻]

新興能源 前瞻：法規越來越齊備 新能源發展將產生加速度

全球正面臨能源危機與石化能源所導致的溫室災難兩大難題，具前瞻性的國家早已採取各種因應對策，積極轉型能源經濟體、發展新能源，以杜絕溫室氣體排放。在此情勢下，台灣應加速擺脫經濟成長與二氧化碳排放成長的關係，以因應國際碳稅開徵後所帶來的結構性衝擊，另外，則須盡速規劃總體能源結構的策略方向，能源供應朝多樣化、分散化、自產化與小型化邁進。

國際謀求解決全球能源緊繃情勢

　　當前的全球社會，正面臨著空前的「能源危機」與化石能源所導致的「溫室災難」兩大難題。在能源危機方面，目前已知的全部石油儲量將在2054年耗盡；至於全球溫室災難情勢，則是溫室效應正逐漸加劇，冰山融化、海面升高和氣候變遷的結果，導致災難頻傳。

　　綜觀國際間對此的解決之道，主要在努力逆轉整個能源經濟系統，消極性策略則包括提高能源效率、以潔淨能源與低碳能源來替代，採取碳稅等相關國際性公約來約束溫室氣體排放量；積極性策略方面是轉型能源經濟體、發展新能源以替代舊能源，從源頭著手，杜絕溫室氣體排放的來源。

台灣能源走向略為保守

　　這場全球性的能源革命，勢必將影響到國家、企業的地位及能源的供需版圖。但在台灣方面，近5年來仍略嫌保守，根據去年1至10月間的統計顯示，供給面依賴進口能源97.85%仍居高不下，其中石油50.46%、煤炭33.00%、核能7.78%、天然氣7.32%、水力1.44%，需求面以工業部門57.67%為最，其次為運輸部門占14.72%、住宅部門占11.85%，新能源項目仍未見 統計數據。另根據國際能源署（IEA）的估算，2000年臺灣CO₂排放約為全球排放量的0.94%，為全球第21大排放國。

　　當先進國家企圖在2020年將風能、太陽能、氫能、生質能和燃料電池等再生能源配比提高至30%時，臺灣僅提出3%的消極性目標，如此僅能減少1%的溫室氣體排放，對於因應京都議定書的國家溫室氣體減量管制目標助益甚小。

　　就能源政策面來觀察，政府已在1998年的「全國能源會議」中對能源政策有重大宣示，包括積極參與全球對抗氣候變遷行動，以及大幅提高汽電共生、再生能源及其他淨潔能源容量；但直到2002年，行政院才進一步核定「再生能源發展方案」。另在2002年所提出的「挑戰2008國家重點發展計畫」中，僅見推動再生能源立法、研發、推廣以及陽光電城、風力農場、地熱公園、綠色產業等零星項目，未見前瞻性的配套措施與策略規劃。

　　從整體產業政策來看，鋼鐵、石化、水泥、造紙等高耗能產業，約消耗全國1/3的能源，但產出卻只有國內生產毛額的5%左右，還要付出可觀的環境成本。未來可借取過去資訊產業的發展經驗，加強推動低耗能、高潔淨、高價值產業的發展，營造具永續性的產業結構。而電業也有必要走向自由開放，為新能源、供電分散化等發展建立公平合理的自由競爭市場。

因應氫世紀的來臨 再生能源將有新局面

　　著重創新的智慧能源將突破困局，高潔淨氫能與高效率燃料電池技術所整合的「氫能燃料電池」，現已被公認為21世紀新能源，未來將廣泛地應用在交通、發電、通訊產業等市場，由世界各大能源與汽車製造業爭相投入的情況可窺一二。另一個具前瞻性與永續性的是氫能、風能、光能等再生能源所整合的「智慧能源複合式系統」，正可突破再生能源不穩定供應的限制。四面環海的台灣，風能、地熱、太陽能等再生能源豐富，面對氫世紀的來臨，台灣有絕佳的發展條件，自不能自外於這股趨勢。

重構臺灣能源制度的契機出現

　　觀察近年內幾項重要的能源政策，台灣新能源法制化的進度，將有突破性發展。行政院已在前年提出《再生能源發展條例草案》，其中規定電業每年固定提撥經費作為「再生能源發展基金」，並以每度電2元收購再生能源電力。並在去年底先行實施《台電再生能源電能收購作業要點》，目前已評選收購的有聚電企業的臺東卑南小水力、嘉南實業的臺南縣西口水力、英華威外商的苗栗竹南風場等電力。另外，《電業法修正草案》目前也已進入立法院一讀，《台電再生能源發電併聯技術要點》亦將推出，凡此種種，均是因應電業自由與供電分散化走向所打下的基礎措施。

　　此外，在外商推波助瀾之下，風力資源的發展也可望將有重要進展。目前由於風電成本下降，裝置成本約5年即可回收。丹麥、德國及日本等外商均積極在世界各地投資風電產業，對帶動台灣本地的風電發展，具有正面效益。

　　相關的法規與獎勵條件越來越齊備，再加上技術進步後，成本越來越低，相信在越來越普及後，可再因大量生產與使用而進一步降低能源的成本。新能源的擴展速度，在今年渴望因此而產生加快腳步。

意見諮詢：林伊克　(南港社區大學社造講師)