防止公共設施任意入侵公園 高雄市議員促修法 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

防止公共設施任意入侵公園 高雄市議員促修法

建立於 2016/09/03
本報2016年9月3日高雄訊,特約記者李育琴報導

高雄市政府要在中央公園興建李科永紀念圖書館一案,至今已爭議三年,預定地上的兒童玩具圖書館和數十棵老樹,也因此被白色圍籬對外隔離了三年。假日的中央公園,仍舊熙來攘往,年輕人練舞、老人運動下棋、親子在草地上休憩著,上周末(8月27日)在白色圍籬旁,高雄市護樹護地協會舉辦了草地音樂會,希望透過音樂會,邀請民眾一起來守護近日恐將被市府拆除的兒童玩具圖書館,以及圍籬中的老樹。

公園木檯上,受邀演唱的是台灣本土歌謠創作者王明哲,他背著吉他唱出多首關於台灣人和土地的歌,歌曲演唱間,穿插部分公民團體對近日高雄市公共議題的輪番短講。協會理事長張丞賢說,公園不需要再增加水泥化建築,在大樹綠地間,民眾可以用這樣的形式來參加活動,讓所有市民共同享受中央公園。

中央公園草地音樂會,市民在大樹綠地間參與活動,希望圍籬早日拆除。攝影:李育琴

中央公園草地音樂會,市民在大樹綠地間參與活動,希望圍籬早日拆除。攝影:李育琴

出席民間論壇與反對方辯論  史哲重申興建圖書館合法

為守護中央公園綠地,護樹護地聯盟持續以不同方式傳遞訴求,除了軟性的音樂會、公園生態導覽、街頭短講,也多次舉辦論壇和公聽會,並且透過議員與市府溝通。不過文化局始終堅持市府依法行政,接受民間善款,要為沒有社區圖書館的前金區興建一座圖書館。

文化局長史哲8月26日首度出席民間團體所舉辦的論壇,與反對方進行對話。這場由基進黨舉辦的「南之洛馱思論壇」,以「當文化遇上生態,只能對立嗎?」為題,讓護樹護地協會與史哲互述論點,引來百餘名支持和反對的民眾到場聆聽。

史哲首度出席民間舉辦的論壇,與反對方辯論李科永紀念圖書館問題。攝影:李育琴

史哲首度出席民間舉辦的論壇,與反對方辯論李科永紀念圖書館問題。攝影:李育琴

在對談過程中,史哲再度重申市府立場:市府已充分進行溝通並據以修正興建方案,民調有六成居民贊成在中央公園興建,且興建過程中沒有砍樹只有移樹,未來圖書館建築也僅占中央公園面積的6%,沒有過度水泥化的問題。

不過,護樹護地協會代表陳啟中提出質疑,市府與捐贈者簽約後,《高雄市公園管理自治條例》隨即修改,是否為了配合圖書館的興建?他還指出,圖書館還未興建,已造成公園內鳳頭蒼鷹和兒童玩具圖書館的弱勢兒童受到迫遷,以及高18米的建築物占據中央公園天際線等問題。另外,前金區需要社區圖書館,為何要使用所有市民共有的中央公園,而非前金區的鄰里公園?

對於這些質疑,史哲仍重複先前發言,在場民眾不耐地叫道:「跳針再跳針!」民眾張小姐發言指出,中央公園是城市規劃的中心,以台北或台南來說,可能讓李科永圖書館放在大安森林公園或台南公園嗎?市府對於中央公園的定位和規劃為何?是否只要有人捐款,就可以蓋一座建築物占據中央公園?

《公園管理自治條例》為機關用地大開方便之門  議員推修法

在公民團體不斷與市府來回辯駁的過程中,揭露出圖書館捐建爭議不僅僅是砍樹問題,做為高雄市地標的中央公園,市府的定位和管理策略為何?對於所有市民使用的公園用地,公園內的建設規劃是否應納入公民參與,由市民共同討論?以及,目前《公園管理自治條例》對於機關設施用地需求大開方便之門,無形中加重對公園綠地的危害。

市議員陳信瑜和吳益政1日在市議會舉辦公聽會,探討上述問題。陳信瑜指出,近年市府工務局對於公園設施的設置相當嚴謹,工務局長趙建喬曾經表示,「公園就要做公園使用,」因此,一般民眾若陳情希望在公園內興建涼亭或座椅,都遭到拒絕,「不過,市府卻可以在中央公園內興建水泥化圖書館?」

市議員陳信瑜和吳益政召開公聽會,討論公園管理自治條例修法問題。攝影:李育琴

市議員陳信瑜和吳益政召開公聽會,討論公園管理自治條例修法問題。攝影:李育琴

《高雄市公園管理自治條例》2012年修訂時,對於公園設置設施的規範,新增了「經主管機關認定必要之設施」即可設置,以及「做多目標使用時可不受限制」。與會學者和民間團體認為,這項修訂給予政府機關太大的裁量權,只要行政機關需要用地做公共設施,就可以到公園設置,缺乏監督機制。

義守大學公共政策與管理學系助理教授吳文彥指出,先進國家認為公園是為民眾所使用。政府應要定下遊戲規則,制定公園的整體發展計畫,並讓民眾參與其中,若要更動也需社區參與,如此才能把公園的功能和特色定下來。

他舉內惟埤文化園區特定區為例,當初就是不希望太多置入不相干的公共設施,使美術公園的特色消失,因此在該案都市計畫中,就排除了多目標使用辦法。

公園管理層級和專業不足  民團籲修法、增預算

高雄鳥會總幹事林昆海認為,《公園管理自治條例》修法有其必要,高雄市政府把公園管理定在較低層級,相對的經費預算和人員編制專業度也不足。台北市大安森林公園有「森林之友基金會」,裡面有相當多專業人士。他認為關注中央公園議題中有許多專業人士,應是市府管理公園很好的夥伴關係,但現在卻只看到彼此的衝突,市府未能善用這些人的專業,非常可惜。

「國際級的城市看待其公園應該有不同格局思考,」林昆海說,以衛武營公園為例,高雄有很創新的願景和理想,但卻無法達到完工後的執行面。他認為應針對公園進行分級,並提升管理層級和能量,以及落實公民參與和審議制度。

由於李科永基金會捐贈圖書館的爭議,引起公民團體對高雄市公園管理的期待,最後公聽會做出結論,要求市府養工處提出《公園管理自治條例》的修訂條文,並請研考處針對公民參與和私人捐贈辦法加以研擬,在相關法令修正未達共識前,李科永紀念圖書館應暫緩施工。

中央公園興建李科永紀念圖書館爭議超過三年,預定基地的鐵皮圍籬始終未拆。攝影:李育琴

中央公園興建李科永紀念圖書館爭議超過三年,預定基地的鐵皮圍籬始終未拆。本報資料照。攝影:李育琴

 

作者

李育琴

站在南方的土地,用平躺的島嶼歷史視角,說環境與人的故事。炙風拂面,腳踏黏土之時,試著讓心保持冷靜。