■[草山之旅]竹子山古道 (二)　--﹥

作者：陳世一

◎植被生態系的競爭

　　古道從農家的旁邊小路緩坡向上延伸，入口左側有一墳墓，再過去有一條小溪，溪水安靜地流動著，左邊緩緩下降的梯田無垠地開展。

　　背著美麗的田園風光，我們走入神祕而未知的竹子山古道之旅。

　　古道兩邊五節芒的緩坡環境，暗示著這片土地被開發或破壞的年代應該不會很長遠，棄置後第一個報到的植物然就是種子眾多、且可以隨風飛散的五節芒了，颱風草和芒萁則是草本的主角，隨著不斷前進的步履，五節芒的群落中漸有有灌木和小喬木的出現，路邊斷續現身的筆筒樹告訴我這是個潮濕而向陽的地方，果不其然，走沒幾步路就聽到了左側林下響起的微弱流水聲，一小片高大的竹林映入眼簾，接著，左邊一小片香蕉樹的屹立，在在都說明了人為拓墾的力量曾經延伸至此。

　　大冠鷲的叫聲隨侍前後，然而，聞聲而不見影，陽光熾熱地照著大地，蒸發的水氣形成的熱氣流正是幫助牠飛行的重要支撐動力，或許，大冠鷲正在作起飛前喜悅的呼嘯呢！

　　姑婆芋和腎蕨現身後，竹子山的主角─包籜矢竹終於出來和我們會面了，只是，它不是以浩瀚的大數之姿迎接我們，只是以一小撮的身形提醒你：竹子山到了。

　　彷彿是沿著緩斜的小徑繞進微凹山谷中的感覺，可是，水聲時有時無，長梗紫麻、水同木、水冬瓜、冷清草等潮濕地的指標植物也相繼現身，然而，不同於一般隨高度上升而明顯區隔的植物群落，走在緩緩上升的步道，時而破空的芒草、箭竹林，時而以紅楠、木薑子為主的稀疏森林交互出現，讓人有搞不清楚林相快速變化的迷失感，有種不知身處何處的定位混淆的茫然。

　　這是不同於走其它古道的特殊經驗。

本文轉載自「陽明山之旅」，陳世一著，晨星出版社。

◆[環境政策]聯合國食品法典委員會放寬輻照食品限制　--﹥

　　義大利，羅馬，2003-07-09 (ENS)- 聯合國「食品法典委員會」（Codex Alimentarius Commission，簡稱CAC）本週一（7/7）通過一項決議，針對消費者食用基因改造食品與輻射照射食品的風險評估作業程序，新擬定出50多則食品安全與品質管制標準。CAC是國際上負責規範食品安全標準的最高機構，同時隸屬於聯合國糧農組織（FAO）與世界衛生組織（WHO）。

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版權歸屬Environment News Service(ENS)，環境資訊協會(莫聞 譯，蔡麗伶 審校)
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◆[環境政策]美國「乾淨天空」計畫的未來充滿變數　--﹥

記者 J.R. Pegg 報導

　　美國，華盛頓特區，2003-07-09 (ENS)- 本週二（7/8）在美國眾議院小組委員會所舉行的一場公聽會上，兩黨國會議員異口同聲地表示，布希政府所提議的「乾淨天空」計畫，在國會審議的路途上勢必將引發激烈的爭辯。反對此計畫的陣營強烈抨擊布希當局，至今仍未能提供分析數據，據以評判此計畫與其對手法案的利弊得失，此一陣營也認為，「乾淨天空」計畫比現行的法律還要退步；贊成的一方則憂心，此計畫中的某些條款可能會讓業界耗費太多成本，而導致法案無法過關。

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◆[全球變遷]美國多數大企業忽略全球暖化威脅　--﹥

　　美國，麻州，波士頓，2003-07-09 (ENS)- 根據一份針對全球排名前20大企業的新分析報告指出，面對氣候變遷所帶來的財務風險，美國大部分排放二氧化碳最多的企業，均未能確實進行評估，也未能做到資訊透明化，並進而採取相應的措施。報告中詳細指出，美國的大企業如能源公司雪佛龍德士古（ChevronTexaco）、艾克森美孚（ExxonMobil）、奇異公司（GE）、Southern Company、以及 Xcel Energy（XEL）等，與其國外競爭公司相比，它們所賴以經營的企業策略，仍低估了全球暖化的威脅。

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◆[生活環境]致命季風雨肆虐中國、印度　--﹥

記者 Tara Chand Malhotra 報導

　　印度，新德里，2003-07-09 (ENS)- 印度西孟加拉省大吉嶺地區連日季風雨不斷，目前已有至少23人喪生，數萬人受到一連串的山崩、洪水暴漲災情所波及；而數起極度嚴重的山崩，也使得這片以產茶聞名的丘陵地區，對外交通完全中斷。在中國，自6月底以來，已有13人死於豪雨氾濫所引起的洪水災情。

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◆台灣環境新聞掃瞄：2003-07-14　--﹥

• [環境政策]行政命令辦公投 勢在必行。立院臨時會未通過公投法，但是民進黨府院黨鑑於已作出承諾，因此即使沒有法源，總統府及行政院仍將舉行諮詢性公投，行政院也應會在7月公布相關的行政命令。因此，府院黨仍積極提出主張以強化反核四的正當性，民進黨將以核廢料無法處理，及能源多元化為主要訴求。 (台北 中國時報)

• [環境政策]政府擬將綠島等地納入生態旅遊總量管制地區。行政院觀光發展推動委員會13日與花東旅遊業界代表進行座談，其中討論到綠島總量管制問題，政務委員林盛豐指出，目前正考量將綠島、蘭嶼等生態敏感地區列入保護，未來會以評鑑、標章來進行遊客總量管制。 (花蓮 中央社)

• [環境政策]北基合作處理垃圾案7月21日簽訂協議書。甫經台北市議會通過的台北市、基隆市互惠合作處理垃圾案，在兩市環保局積極協商下，確定雙方將於21日在基隆市簽訂協議書，將邀請環保署官員見證。 (台北 中央社)

• [環境政策]新店安坑設置掩埋場　縣府環保局退回業者施工申請。北縣府環保局11日退回民間公司在新店安坑地區設置掩埋場的施工許可申請，理由是業者尚未辦妥應辦程序之文件，因此請業者在尚未補齊應辦事項前不得動工；另外有鑒於民眾對本案尚有疑慮與抗爭，縣府環保局也請該公司應加強民意的溝通。 (台北 東森新聞)

• [環境政策]陳總統提出多項計畫 推動漁業永續發展。扁總統12日出席92年全國傑出漁民表揚晚會時，提出多項漁業發展計畫。他強調，政府今後將發展海面箱網養殖、推動漁港功能多元化、規劃發展休閒漁業、強化對外漁業合作，同時協助漁民研發消費者導向漁產品，落實責任制漁業、並維護海上作業秩序，讓台灣的漁業能夠永續發展。 (宜蘭 中央社)

• [生態保育]拍賣動物 保護協會不滿。買賣動物需申請許可證，但近來上網叫賣活體動物案件越來越多，引發動物保護團體不滿，將發起一人一信抵制行動。台北市寵物商業同業公會則研擬交易定型化契約，料今年年底完成。農委會表示，若有人上網拍賣保育類動物，民眾都可提出檢舉。 (台北 蘋果日報)

• [生態保育]921地震後 台中縣烏石坑動物資源豐富。根據農委會特有生物研究保育中心調查發現，位在台中縣和平鄉的低海拔試驗站烏石坑地區，歷經921地震破壞的山林生態，動物資源逐漸恢復，物種相當豐富。 (台中 中廣新聞網)

• [生態保育]4甲良田用來造林　千隻白鷺鷥自由飛翔。南投縣埔里鎮有位黃炳松先生非常愛鳥，幾年前他發現一群白鷺鷥失去棲息地，就把自己的4甲地放棄種植，捐出來種雜生林，現在這片雜生地，已經有2千隻白鷺鷥棲息。 (南投 東森新聞)

• [其他]環保稽查員擋人財路車遭縱火。桃園新屋鄉清潔隊稽查員葉佳省去年因為查緝亂倒事業廢棄物被違法業者打斷肋骨，12日凌晨停在住處門前的小轎車又被縱火。 (桃園 蘋果日報)

環境資訊協會 莫聞 摘錄

◆中國環境新聞掃瞄：2003-07-14　--﹥

• [生活環境]中國科學家研究表明：有機污染波及南極陸地。中國兩位極地生態學家11日在杭州公布了最新研究成果，他們從南極喬治王島的海鳥糞便中首次檢測出有機氯農藥污染物質。據了解，這是迄今所獲全球性有機污染波及南極陸地的新的重要証據。科學家認為，這項研究表明南極作為全球唯一無污染地區的意義正在消失。 (杭州 新華社)

• [生活環境]福建部分地區出現旱情。福建防汛抗旱指揮部12日指出，長江地區汛情危急之際，福建省入夏以來卻出現旱情。今年梅雨季節全省降雨量與往年同期相比，平均減少20%，加上上六底以來，全省氣溫異常偏高，因此全省大部分地區都出現了旱兆。 (福州 新華社)

• [生態保育]北京延慶縣境內發現野生茶樹。在茶葉專家的指導下，近日北京市延慶縣珍珠泉鄉發現該鄉山坡上生長著2000多棵野生白花茶樹。據悉，這是目前華北地區緯度最高、規模最大的野生茶葉生長地，至於這些茶樹是自然生長還是先人引種的，目前還是個謎。 (北京 人民日報)

• [土地及水文]四川丹巴土石流 40多人失蹤。據四川省甘孜藏族自治州政府救災辦消息，甘孜藏族自治州丹巴縣巴底鄉邛山溝12日凌晨發生特大山洪土石流災害，造成40多人失蹤。土石流將大金川河阻斷，形成一個長約兩公里的大湖泊，目前水位仍在上升，直接威脅下游村寨安全。 (重慶 天府早報)

• [土地及水文]淮河正陽關至魯臺子河段出現歷史最高水位。防汛抗旱總指揮部12日表示，受邱家湖行洪和城東湖蓄洪影響，淮河幹流潤河集至淮南河段再次出現最高水位，其中正陽關至魯臺子河段出現歷史最高水位。 (北京 新華社)

• [土地及水文]洪水來襲 安徽30萬人大撤離。淮河第二次洪峰過境安徽，除已啟用8個蓄洪區外，可能還需要再啟用其他八個行洪蓄洪區；為此安徽省沿淮河的行蓄洪區，已有32萬8千多民眾大撤離。 (安徽 新華社)

• [土地及水文]華中華南洪澇 一億多人受害。民政部報告顯示，這次受洪災造成生產生活受影響的人已有1.4億人，50多萬間房屋倒塌，各類直接經濟損失398.7億元人民幣，有955.9萬公頃農作物受災。目前淮河流域大雨仍然持續，長江中下游湖北、湖南災情迅速發展，十分緊急。 (北京 新華社)

環境資訊協會 莫聞 摘錄

◆美國環境新聞掃瞄：2003-07-09　--﹥

• [環境政策]環保署執法首長被降職

• [環境政策]舉發弊端遭解職的黃石公園巡守員即將復職（相關新聞參見：http://news2.ngo.org.tw/php/ens.php?id=02010301）

• [生活環境]食品藥物管理局通過新規定 營養標示中需增列反式脂肪（trans fat）成分

• [生活環境]遏止傳染疾病的關鍵：控制野生動物貿易

• [生活環境]維吉尼亞州詹姆士河的3艘「鬼船」含大量污染物 將由承包商進行清理工作

• [生態保育]消防員仍在奮力搶救西部森林大火

• [生態保育]奧蘭多海洋世界出售海獅供海軍使用 被要求自「美國動物園暨水族館協會」中除名

• [能源議題]核燃料服務公司（NFS）獲准使用鈾原料

• [能源議題]西維吉尼亞州風電場將供應華府地區電力

全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/jul2003/2003-07-09-09.asp
版權歸屬Environment News Service(ENS)，環境資訊協會(莫聞 譯，蔡麗伶 審校)
中英對照譯稿請見：http://e-info.org.tw/2003/07/0714/news-ens03070905.htm

◆[新聞短評-台灣]我們需要直接民主機制的法源建立　--﹥

作者：波特曼

2003-07-01－2003-07-11

　　針對近日對核四公投與公投立法議題的諸多反思，筆者前陣子研究德國地方的直接民主制度，有一些觀點可以與各位分享。筆者認為，與其爭議核四公投一案，不如放眼於更久遠的「直接民主機制的法源建立」比較有持續性。

　　直接民主也就是包括公民投票、創制與複決，不管實作是在國家層次或地方層次，有爭議的「議題」，應該把決策的權力由代議體制交還給民眾直接執行，這就是其基本意涵。

　　當公投之直接民主不具法源時，相較於議會民主具有法源，直接民主要如何去取代掉議會民主的合法性呢？當然不能！除非是議會民主制主動交付。無可否認，直接民主是絕對有正當性的，但沒有直接的法源依據，就沒有完全的合法性。憲法保障人民主權，但是那個執行權已經被議會民主無限上剛了，再說議會民主與直接民主的對立由來已久，也不是最近才炒作出來的；直接民主不與議會民主對立，那就是要有法源，清楚訂立一套符合直接民主精神的程序規則。

　　就算是具有法源，但一旦法源沒有明定它的效力可以取代議會決策，而是僅止於參考諮詢，便僅止於諮詢；因為就算是有直接民主法律規定的地方，也多常舉行諮詢性公投。不過通常舉行全國或地方層次全面的公民表決，既耗時又耗工，往往是爭議很大案件，若非政府決心要用以民意結果來引導決策，就是強烈的輿論促使請願來發起公民表決，所以政府與公民的態度都會服從公民投票的結果，不會僅止於諮詢而是有絕對的影響決策。

　　以德國來說，人民請願與公民表決是在德國地方鄉鎮層次，一般民眾用以表現政治自主意識並影響決策過程的方式，譬如在都市規劃與環境政策爭議上。民眾可以就某一事項提出申請（也就是人民請願Burgerbegehren），市議會審議後判定其是否可以交由民眾自身來表決（也就是公民表決Burgerentscheid）。要將某事務交付公民表決，首先要得到足夠數量的連署簽名以提出請願申請，參與的資格通常就是當地的選民。關於人民請願與公民表決，各邦的細部法律規定均有所不同；此外，各邦規定都還有一些前提與條件,主題也不是完全沒有限制，有些議題可以由人民提出請願來訴諸表決，有些則是由議會與行政機關來發起，可以訴諸直接民主的主題範圍都會列於相關法律規定上。由於德國地方自治權限甚大，所以公民投票與創制複決若於地方獲邦層次舉行是合理的。

　　再以德國巴伐利亞邦為例（註），每年提出的公民表決提案，僅約五成多會進行實質表決，部份會在議會「消化」掉或進行調解。而1995年到2000年之間表決的案例中，有三分之二以上的案例都與社區環境與規劃案相關（參照圖表），可以看的出來，凡是與地方社區規劃有關的議題，當無法以都市規劃程序中以正規民眾參與程序化解爭議，民眾還可以選擇提出人民請願與公民表決方式來解決，再度要求公共政策回歸於民意。提出公民表決的好處在於，表決案在事先與事後都可以激發大眾討論與爭議，促使民眾積極了解表決案所指涉的規劃案，並學習參與社區公共事務與民主決策。而缺點在於，它所引發的爭議也可能造成地方負面的情緒對立，或是民眾以負面態度來看待規劃案，扭曲參予的正面意義。

　　關於直接民主的合法性與適法性，問題本身就十分複雜，具備太多政治運作的空間，這應該交給政治與行政學家去釐清。如果核四議題強行掛勾，可能兩敗俱傷，既阻礙創致複決法的審議，也會侷限反核四運動的能性。筆者要在此提醒各位，創制複決法律在環境政策堅督上具有極高效能，在德國的實行上便可看出。如果台灣的創制複決與公民投票法遲遲無法通過，那麼對環保運動也是傷害。我們應該做的應該是敦促他們立法通過，監督立法品質，並且通過之後要活用這項工具，來監督中央與地方政府影響到環境的政策。我們應該多教導民眾了解直接民主的合理性，催促創制複決法律的通過，民眾需要更多民主學習的機會，我們應加強民眾對於某些議題使用這些工具。在都市計畫的參與效能不彰之際，應採取公民訴訟，與未來的創制複決...還有！我們應該同時回過頭去強化都市計畫中的民眾參與與環境影響評估中的民眾監督，特別是地方民眾監督地方自治與公共政策這個初衷。

　　另一方面，這次核四公投的爭議之一在於，要由全台灣的人，還是由貢寮鄉，或台北縣的民眾來舉行公投。這顯然還是要看法律的規定，法律如何規定就必須考慮它的合理性，譬如權限在哪一個政府層次，議題爭議到達哪一層次。還有，更重要的是，結果是作為諮詢或是就是決策。還有，這件事是不是允許進公民投票。但是別忘了，我們根本就還沒有直接民主的法律。

　　反核四的議題，筆者則希望透過教育再提供更多的資訊，或許會有更多民眾在未來某個關鍵時刻拒絕核四運轉。同時我們必須要唾棄立法院利用議會民主來阻止未來（他們任期以外）核四的一定運作，也必須唾棄議會拒絕任何某特定案件實施直接民主的可能，譬如若是打算在創制複決法案中直接點名排除核四案付諸表決，就非我們樂於見到的。

　　目前近年來有數種創制複決法與公投法草案接連排入立法院議程，最近這話題雖然甚囂塵上，不過顯然流於政治人物的意氣之爭，實質討論留於空洞。究竟哪個版本對環保團體有利，不為議會與地方政治勢力操控，還需要我們的監督。如果要多了解公民投票與創制複決法制定爭議，請上搜尋引擎網站如 http://www.google.com 鍵入〔創制複決法草案〕、〔創制複決法〕或〔公投法〕。

註：「巴伐利亞之公民表決」，Gmelch, Heinz，Der Burgerentscheid in Bayern -Wandzeitung Gesellschaft und Staat 4/2001巴伐利亞政治教育中心 http://www.km.bayern.de/blz/web/buergerentscheid/index.html

●[營隊]鯨豚海洋營　--﹥

　　時　間：第一梯次8月18－19日　上午8:30－下午5:30
　　　　　　第二梯次8月20－21日　上午8:30－下午5:30
　　地　點：東北角風景區
　　報　名：即日起至8月5日
　　主　辦：中華鯨豚協會
　　聯　絡：余小姐　02-3661331-15
　　　　　　E-mail: tcs@whale.org.tw

　　以國小4－6年級學生為主，期盼藉由各種課程及活動，讓小朋友們了解鯨豚及海洋生態相關知識，進而關心及愛護鯨豚與海洋。因本活動未包含住宿，為顧及學員安全，兩天營隊時間需請家長接送，敬請配合。

詳情請參閱 http://whale.ngo.org.tw/newweb/pages.htm

●[營隊]2003教師鯨豚研習營　--﹥

　　時　間：第一梯次8月26－27日　上午8:30－下午5:30
　　　　　　第二梯次8月28－29日　上午8:30－下午5:30
　　　　　　成果展10月5日(日)　下午1:30－5:30
　　地　點：台北市台灣大學動物系 生命科學館
　　主　辦：中華鯨豚協會
　　聯　絡：余小姐　02-3661331-15
　　　　　　E-mail: tcs@whale.org.tw

　　為培養教師鯨豚及相關鯨豚生態保育之認知，及落實保育紮根工作，進而能提供校園學生們在鯨豚方面的課程。

詳情請參閱 http://whale.ngo.org.tw/newweb/92teacher/teacher.htm

●[節目預告]我們的島－告解大地　--﹥

　　播出日期：7月14日(一)　晚上10:00－11:00首播
　　　　　　　7月19日(六)　晚上07:00－08:00重播
　　播出頻道：公共電視

【我們的島】告解大地

　　民國90年6月，立法院的第一會議室裡集合了全省各地憂心忡忡的環保團體，與處理事業廢棄物的所有權責單位，舉辦了一場名為「美麗島已成毒物島」的公聽會。寥寥的媒體與聽眾，關心的人數少到與流竄在島上的毒物不成比例，就是這樣長久以來國人對事業廢棄物的無知與漠然，所以才造就了今天的毒物之島。

【人與自然】木屐與廢溶劑

　　在SARS陰影過後，白米甕又開始出現一批批好奇的觀光客。那天，天空不時飄下陣陣細雨，解說員的嗓音清晰地迴盪在白米社區裡，觀光客大談木屐舞的嘻鬧聲還在耳邊。社區重建後，成功發展觀光業的白米木屐村，正在享受著一絲辛苦耕耘後的甘甜滋味。

　　不過，時空交錯的機運遊戲，卻在捉弄著這個飽經風霜的小小社區。民國89年的一個夏天，旗山溪被有毒溶劑污染，造成200萬人的飲用水受到影響。這起意外看似已經落幕，但是廢溶劑的陰雲卻似乎從西海岸的旗山溪，慢慢飄過了中央山脈，來到寧靜的白米社區，就在這一天，他們發現了廢溶劑的秘密。

【看守台灣】永保安康

　　民國90年7月，台北縣政府因為處置境內事業廢棄物的壓力，有條件通過安康掩埋場第一階段環境影響評估，准許設置。也就是說，不需進入更為嚴格的第二階段環評。於是全國第一座而且規模最大的一般事業廢棄物掩埋場，就在新店安康落腳。然而當地13萬居民對此開發案幾乎毫不知情。9年前，安康已經設了一座垃圾焚化爐，如今在離焚化爐旁，又要掩埋九百多萬立方米的灰渣，更何況基地還位在陡坡上，這叫居民怎能接受？情何以堪？