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◆[生活環境]賴比瑞亞爆發內戰 首都遭逢戰火、霍亂蹂躪 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/jul2003/2003-07-21-03.asp ◆[環境政策]WHO新任理事長誓言以對抗愛滋為首要工作 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/jul2003/2003-07-21-02.asp ◆[環境政策]澳洲著手推動東南海域永續管理計畫 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/jul2003/2003-07-21-04.asp ◆[生物科技]英國專家小組：基因轉殖作物的風險甚低 --﹥
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/jul2003/2003-07-21-01.asp
環境資訊協會 王京威 摘錄
環境資訊協會 王京威 摘錄
全文及圖片詳見：http://ens-news.com/ens/jul2003/2003-07-21-09.asp 作者：李永展 (中國文化大學建築及都市計畫研究所教授) 「南墾丁，北福隆」，由台北縣政府所舉辦的年度音樂盛事「貢寮海洋音樂季」於7月11日第四度登場。貢寮海洋音樂季之所以能夠成為獨具魅力的音樂饗宴，正是它融合了以沙灘為舞台、以藍天為佈景的自然廣闊與來自各地的樂團旺盛的創造力與激情吶喊，海潮聲與樂聲交錯，交織成無可取代的動人情境。然而在熱鬧喜慶的背後，卻埋藏著一個日漸巨大的陰影，那就是隨著核四廠重件碼頭的施工，福隆海灘正在快速的消失中，踩在腳下的那片沙，已經不是經過千萬年日曬風蝕海水洗滌的原沙，而是從其他地方搬來應急的偽裝！ 貢寮海洋音樂季是台北縣政府一鄉鎮一特色的重要觀光產業，因此每一次縣政府總是投注大筆的經費來進行宣傳包裝與活動設計，然而極其諷刺的是，特色的主角─沙灘與海卻已日漸失色，走入福隆海水浴場入口，映入眼簾的應該是從昔日石碇溪口綿延4公里的細粒石英質沙灘，是為鹽寮沙灘，一直到雙溪河口的北岸，是為外灘，再來是溪口，再來是南岸內灘，這連成一氣的鹽寮海濱公園和福隆海水浴場，也就是著名的黃金海岸。而如今外灘早已倒退斷裂。過去2年主辦單位都是靠人工挖沙來填補，今年的情況更為惡化，「北福隆」的名號岌岌可危，於是從其他地方搬來大量的沙應急，因此今年的貢寮海洋音樂季，不是在「天然沙灘」，而是在大的「人工沙堆」上辦的。 過去，福隆海灘是北台灣的海濱渡假聖地，每到夏天，沙灘上淨是萬頭鑽洞的人群，而今必須政府耗費千萬，以音樂節和放煙火下猛藥，才喚回暌違已久的遊客。2002年音樂季期間，「綠色公民行動聯盟」與「鹽寮反核自救會」在福隆海灘進行1036份的有效問卷，針對福隆海灘為人造海灘的問題，各年齡層的受訪者有超過50%均表示不知道這件事，其中15－24歲與25－34歲這兩個年齡層的民眾知道的比例更分別只有15.8%及20.5%。而在問到核四運轉後是否還會想到福隆海灘的問題，不想再來的比例高達55.1%，進一步對年齡進行交叉分析，在15－24歲這個年齡層中，不想再來者佔54.1%（佔總和23.5%）；25－34歲不想再來者更高達60.1%（佔總和21.8%），而這二個年齡層不想來者就佔所有不想再來55.1%中的45.3%，也就是這二個年齡層佔所有不想再來者的82%。如果再以海水浴場的消費群來看，不管是貢寮海洋音樂季，還是夏天的戲水遊客，15－34歲都將是最主要的消費群，但這份問卷的結果卻顯示未來不想再來者以這個年齡層佔最大部分，這說明了核四興建與海洋音樂季之間存在著你死我活的互斥性，然而依目前的傾斜趨勢，在不久的將來，海洋音樂季將只能為海灘悼亡。 海洋音樂祭，是音樂對海洋的禮讚與謳歌；然而幾年下來，隨著核四的工程，先是海岸水泥化、後是沙灘倒退消失、再來是海中珊瑚滅絕、接著是未來熱排水出水口直撲福隆沙灘海域，海洋音樂祭竟成年年見證海洋謀殺的告別式，而在兀自的豔陽和不息的海風中，在激昂的吶喊與狂放的音樂聲中，更見悲涼。 ●[讀者投書]國家公園法修正方向之商榷：民眾參與vs人事保障 --﹥ 作者：蕭代基 (中央研究院經濟研究所研究員) 由於長期以來，國家公園與原住民之間有許多衝突，促成行政院與立法院進行國家公園法自民國61年公佈施行以來第一次的修正工程，除了行政院的版本外，立法委員與國家公園學會共提出六個不同的提案。針對現行國家公園法幾乎無民眾參與管理的規定，這些修正提案都要求提高民眾參與的程度。各個修正版本對於民眾參與（尤其是原住民的參與）制度之設計有三種不同的參與程度，依其程度高低為：原住民立委要求位於原住民傳統聚居與活動範圍的國家公園成立之該國家公園計劃委員會委員中，當地原住民代表不得少於二分之一，各國家公園計劃委員會之任務為選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計劃，此案的參與程度最高，這就是由在地原住民「共治」國家公園的新典範；其次，依據行政院的修正案，各國家公園管理處應設置諮詢委員會，委員具當地地緣及身分者不得低於委員總額之二分之一，各國家公園管理處諮詢委員會之任務為參與國家公園計畫之訂定、修正，以及提出國家公園經營管理之建議事項；最後，國家公園學會之意見為，各國家公園管理處應設置住民諮詢委員會，由住民代表組成，僅有對國家公園之管理經營有建議之權，此案的參與程度最低。 依據現行國家公園法之規定，勉強可視為民眾參與者只有聘請學者專家為國家公園計畫委員會委員一項，也就是我國國家公園管理的特點是採「中央集權」與「科學管理」，此種作法的理念依據有三：首先，認為運用科學知識一定可以找到自然資源經營之最適方案；其次，認為公正無私且有專業知識的管理官員必能除卻權益相關者之自利心，也能避免各種權益相關者組成利益團體競相逐利的影響，以維護自然資源提供之公益功能；最後，認為被管理的各個個人、團體、組織等行為主體一定會完全遵行經營計畫與法規之規定。 這是一個象牙塔式的自然資源管理制度，經過多年與多國的實證經驗都發現這種作法有許多缺點，有待改進。主要是因為這個制度環境未考慮到（1）專業管理官員未必具有足夠資訊以規劃自然資源經營最適方案，（2）專業管理官員未必能長久地維持公正無私之態度與行為，（3）被管理的個人、團體與組織未必會完全遵行經營計畫與法規之規定，（4）由於民眾與權益相關人缺乏實際的參與權，但被要求配合政府政策，犧牲自己的利益，以致於在利益衝突較大的案件中，民眾常與政府相對抗，致使自然資源管理的成本相當高，常有執法怠惰與不守法之情況，未能達成管理目標。 為達到自然資源的有效管理，必須要有民眾參與，而理想的民眾參與制度不在於參與管理工作，而在於監督管理當局，也就是遵循「人民有權、政府有能」的所有權與管理權分離原則，管理當局之專業知識與技術應受到尊重，但應受到民眾的監督。 因此，對於國家公園的管理，必須要提高民眾參與的程度，首先，參與者有監督管理當局之權力，才能提高管理當局的決策與資訊透明度以及民眾的公民責任感，如此不但可以促進民眾與管理當局之合作，而且可以促進管理當局的管理效能，才能達成國家公園設置的目標，這就是國家公園「共治/共管」新典範的意義；其次，參與的民眾應是國家公園的權益相關者（stakeholders），包括國家公園的使用者、受益者，以及國家公園區域內的居民，權益相關者參與的原則為「貢獻與權利相符原則」（principle of contribution and participation），也就是由各權益相關者對國家公園貢獻或受益程度的大小決定其擁有的決策權與效益分享份額。（參見蕭代基、張瓊婷、郭彥廉，2003，「自然資源的參與式管理與地方自治制度」，台灣經濟預測與政策，三十四卷一期。） 根據前述的分析，各版本都較現行版本提高了民眾參與程度，其中，參與程度最高的原住民委員版，更使民眾有監督管理當局之權，雖然其民眾的定義尚待細緻化，仍是較佳的方案。但是，該版除了要求高程度的民眾參與之外，甚且要求人事保障，也就是要求各國家公園管理處處長及副處長由原住民擔任，以及其編制員額中具有原住民身分之員工不得少於三分之二。這種人事優惠保障的作法有三個缺點，首先，此作法不符合不分種族一律平等之憲法原則，雖然憲法增修條文對於原住民地位及政治參與之保障與扶持有所規定，但這是例外情況，應審慎為之；其次，此作法不符合民眾參與應遵循的「人民有權、政府有能」之所有權與管理權分離原則，民眾參與之重點在於監督管理當局，而非要求工作機會之優惠保障，對任何具有專業知識與技術的本國人民都應一視同仁，工作機會平等；最後，任何優惠保障措施一定會落入「愛之適足以害之」的後果，這個工作機會之保障不會是例外。 總之，國家公園「共治／共管」應是國家公園法的修正方向，其作法是提高權益相關者參與程度，包括監督管理當局之權力，但「共治／共管」不應包括保障與優惠特定人的工作機會。(2003-07-19) 時 間：7月27日(日) 來到圓通寺進行自然生態的觀察與體驗，了解夏蟬與甲蟲的生活。 詳情請參閱 http://naturet.ngo.org.tw/news/2003activity/2003summer.htm ●[活動]2003年暑期親子營「鄉親相愛好厝邊」 --﹥ 時 間：即日起至7月31日，週一至週四上午、下午各1梯次 活動內容： ●[徵求]溪流環境協會徵行政祕書一名 --﹥ 時 間：7月17－24日 中華民國溪流環境協會徵行政祕書一位，工作內容以協助日常行政工作，文書往來、會議聯繫及出納會計為主，能協助溪流保育相關專案之執行、有駕照者佳，宜有環保或生物相關科系背景，或熱愛大自然，男女不拘，意者請先寄送簡歷至聯絡信箱，不接受電話洽詢，簡歷初審合格者將另行通知，並安排面試時間。 ●[徵求]「賞鯨之美」攝影比賽徵件 --﹥ 時 間：即日起至92年9月30日 (以收到之日為準) 您是否曾經徜徉在碧海藍天之間，有著與海中精靈不期而遇的讚嘆！不管是鯨豚生態、賞鯨活動...我們竭誠邀請您共襄盛舉，用相片為這不平凡的相遇留下美麗的回憶！ |
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賴比瑞亞，蒙羅維亞，2003-07-21
(ENS)- 賴比瑞亞內戰又起，以賴比瑞亞總統泰勒（Charles Taylor）為首的政府守備軍，和「賴比瑞亞和解與民主聯盟」（LURD）組織的反抗軍交火，該國首都蒙羅維亞已承受多日的炮火攻擊，美國大使館也遭到池魚之殃。數千名逃離家園的難民普遍欠缺乾淨用水與衛生設施，已導致霍亂疫情報發，但市區內卻只剩下一家醫院仍維持運作。
瑞士，日內瓦，2003-07-21
(ENS)- 南韓籍的李鐘鬱（Lee Jong-wook）博士今天在聯合國世界衛生組織（WHO）新任理事長上任儀式上宣示，他將以對抗愛滋病作為任內首要的優先施政重點。李鐘鬱在此一聯合國附屬機構上已服務了20年之久，此番上任係接替前任理事長、前挪威首相布倫特蘭德（Gro
Harlem Brundtland）博士的職位，任期5年。卸任的布倫特蘭德，在此一職位上也已服務了5年之久。
澳洲，坎培拉，2003-07-21
(ENS)- 澳洲當局在上週五（18日）公佈了該國海洋政策下的第一份區域性海洋計畫，為澳洲的海洋管理開啟了新的紀元。澳洲環境暨遺產部部長坎普（Dr.
David Kemp）在墨爾本主持「東南區域海洋計畫」（SERMP）草案啟動儀式時表示，從SERMP所涵蓋的規模與整合程度來看，世界上沒有任何一個地區的海洋管理計畫比得上。
英國，倫敦，2003-07-21
(ENS)-
英國「基因改造科學審查小組」今天出版一份報告指出，目前市面上販售的基因改造作物，對人體健康的風險「極為低微」。不過，該小組也表示，科學家無法對基因改造作物的安全性給予「概括一切的保證」，而且，每一個應用生物科技的案例，都應該分別考量，不能一概視之。批評人士則認為，這份報告反而顯示出基改作物在食品安全上的嚴重問題。
