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環境資訊電子報 由 環境資訊協會 發行

2005-08-04(全文版)

  本日主題: 飛機溫室氣體排放攀升 歐盟民眾希望加以抑制 
環境新聞 ◆[土地水文]福隆沙灘流失問題 音樂祭前中央、地方、台電擦脂抹粉
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[全球變遷]飛機溫室氣體排放攀升 歐盟民眾希望加以抑制 
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[永續發展]赤子之心:世界兒童環境峰會
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[環境政策]美國新運輸法案正式批准 環境品質亮紅燈
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[環境政策]美國自然資源機構補助預算 金額不符需求
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[生態保育]超級老鼠危害稀有鳥類
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台灣環境新聞掃瞄:2005-08-04
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中國環境新聞掃瞄:2005-08-04
◆美國環境新聞掃瞄:2005-08-01
理性關懷 ■[環境信託]環境保護公益信託於濕地經營管理之應用(一)
專  欄 ▲[走山的人]走上美濃靈山 眺望農村平原客家情
▲[向永續北歐學習]「環保科技園區」有問題或「生態工業園區」理想有疏漏?
活動訊息 ●[研討會] [營隊]
編輯報報 ◆地球日網站&電子報滿意度調查 活動網址變更
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◆[台灣新聞-土地水文]福隆沙灘流失問題 音樂祭前中央、地方、台電擦脂抹粉 --﹥

報導:苦勞網

  貢寮海洋音樂祭開幕在即,但舞台所在場地的福隆沙灘,卻是補了又流、流了又補。貢寮鄉公所表示,今年養灘工程做了兩次。七月初,音樂祭最大金主統一超商就主動找廠商進行補灘,不料,海棠緊接來襲,前功盡棄。颱風過後,貢寮鄉長陳世男找台電溝通,由台電出資,再度回填了約一萬立方尺的沙,將破碎的沙灘重新整理一遍。

  鄉公所說,需要運輸外沙填補福隆沙灘的狀況,只有前年與今年,沙源則取自雙溪河內河。環保團體指控沙源取自龍門海岸,甚至是龍門村和砲台山的陸沙,鄉公所鄭重否認。至於沙灘流失成因「核四絕對脫不了干係,可能佔絕大部分因素」鄉公所回答態度顯得稍微低調。

  問起福隆沙灘,論態度,主管機關東北角風景管理處,更是低調到不行。代表回應的風管處楊秘書口頭絕對不說「人工養灘」,只說明這幾年來每逢音樂節前夕,沙灘就必須進行「場地整理」。至於「場地整理」內容,相關經費數目與來源,風管處表示均不知情,每年一切由鄉公所與台電公司兩方協調。有趣的是,風管處只承認,去年的「場地整理」,需要運輸外沙填補,對照鄉公所說法,恰恰矛盾。

  「裝死」綠色公民行動聯盟理事長陳建志直接駁斥風管處的說法,陳建志認為,風管處雖是福隆沙灘的法定主管機關,核四工程即使造成破壞,風管處也莫可奈何,事到如今,只能「裝死」、「裝作什麼都不知道」。

  台電公司土木課表示,每年這時候面對詢問,台電照例要重申,核四防波堤與重件碼頭工程影響範圍只到以南150公尺處,台電委託學者研究均指出,福隆沙灘縮小,最主要是雙溪河岸攔砂壩工程導致排沙量大幅減少,影響沙源積累所致,此外當然就是颱風侵蝕沙灘。「公安環保處委託中山大學李忠潘教授長期研究海岸沙灘生態變化」台電強調,台電願意提供資料給外界檢驗。

  2003行政院公共工程委員會調查指出沙灘流失與重件碼頭工程有關,要求台電負起責任,當時評估解決方案有三,包括拆掉重件碼頭、拆一半、或者保留重件碼頭,但須年年人工養灘,以補救沙灘。

  環保團體要求「正本清源」解決沙灘問題。台電明快表示,重件碼頭絕對不可能拆。台電說,核四海上工程包含南北兩道防波堤和重件碼頭,施工期間,作為港口,運輸重件機組。運轉期間作為進出水口區,吸取海水,冷卻發電後的蒸汽,並且用來減緩海浪、避免海水飄沙雜物影響機爐。此外,台電也不諱言,未來還必須透過重件碼頭運輸核廢料。

  儘管不承認一切責任,台電說會照經濟部指示持續養灘工作。陳建志憂心,目前或許因為有個音樂祭,台電要避人耳目,多少願意花錢養灘消災,「這是無底洞」陳建志感慨。

編按:馬莎颱風來襲,4日活動已取消,主辦單位將視天氣狀況決定明後天是否繼續舉行。依照現場人員推測,表演場地所在沙灘很可能被颱風捲起的大浪淹沒,活動恐怕無法繼續進行。

◆[全球變遷]飛機溫室氣體排放攀升 歐盟民眾希望加以抑制  --﹥

  比利時,布魯塞爾,2005-08-01 (ENS)- 根據歐盟執委會29日公布一項網路諮詢活動結果顯示,歐盟民眾、非政府組織和航空業者普遍支持採取相關行動,以遏制航空業對氣候變遷日益升高的衝擊,即使飛機票價會因而上漲,他們的支持不變。

  同一時間,執委會也公布另外一項新研究結果,顯示將航空公司納入溫室氣體排放交易制度的計畫是可行的。目前歐盟準備在秋季提出一項因應航空業對氣候變遷衝擊的策略,上述研究結論將納為考量方案之一。

  飛機對氣候變遷的衝擊是多方面的。其中人們認識最多、也最容易量化的部分,便是其氧化碳排放量。目前,歐盟總體溫室氣體排放量中,航空器具所佔比例正逐漸攀升。儘管歐盟總體溫室氣體排放在1990年至2003年間下降了5.5%,但同一時期,歐盟25個會員國飛航國際線的飛機,溫室氣體排放量總共增加了73%。

  此外,由於預期搭乘飛機的旅客到2020年會加倍,因此,如果不採取行動的話,其排放量還會有大幅成長。

  歐盟報告指出,運用新科技或許有助於改善飛機的排放控制系統,不過,如果要及時趕上空中交通的成長幅度,技術研發與引進的步伐還得再加快才行。

  該報告另外指出,航空交通工具對氣候的衝擊不只是二氧化碳排放而已,例如飛機再高空巡航時排放的氮氧化物,會形成溫室氣體臭氧,對氣候變遷有一定的衝擊。另外,飛機飛過高空會製造出凝結尾,並有可能促進捲雲的成型──兩者均會強化全球整體的暖化效應。

  欲線上瀏覽該網路諮詢的結果,請點選這裡。

◆[永續發展]赤子之心:世界兒童環境峰會 --﹥

  日本,豐橋市,2005-08-01 (ENS)- 上週在日本召開的世界兒童環境峰會,讓來自全球各地的青少年齊聚一堂,能源、生物多樣性和資源回收是這些青少年最關切的議題。這場由聯合國環境規劃署主辦的環境峰會,是今年豐橋市國際博覽會的相關活動,來自全球65個國家,年齡界於10歲到14歲的600位小朋友出席了此次的會議,並針對可用來打造未來地球面貌的實際行動,進行討論。

◆[環境政策]美國新運輸法案正式批准 環境品質亮紅燈 --﹥

  美國,華盛頓特區,2005-08-01 (ENS)- 美國一項預算達2,64億美元的運輸法案,上月31日由布希總統正式簽署通過,此項法案的預算主要用來資助聯邦政府的高速公路和運輸計劃,以及加強高速公路和車輛運輸的安全性。此項法案雖被環保人士指稱為是「大雜燴」,但其中一項條款卻還是受到環保人士的肯定,此條款的內容包括:運輸計劃中應將野生物保育納入考量,改善有害物質運輸過程的措施,以及為了降低施工機械所造成的空氣污染而提撥的數十億補助金。

◆[環境政策]美國自然資源機構補助預算 金額不符需求 --﹥

  美國,華盛頓特區,2005-08-01 (ENS)- 美國國會在7月29日夏季休會之前,正式通過了內政部和其他自然資源機構的263億預算案,美國總統布希預計也將會簽署批准這項法案。這項極具爭議、且過去曾遭眾議院投票取消的「水土保育基金」補助計劃,其補助金額雖為1999年以來最少的一次,但此法案總算在今年重新獲得批准。

◆[國際新聞-生態保育]超級老鼠危害稀有鳥類 --﹥

范世榮 編譯/蘇柏維 審校

  在開普敦西南方1,600公里的大西洋海域上,一座公認是世界上最重要海鳥聚落的島嶼上,島上稀有的鳥類正遭受一種外來種鼠「怪」的危害,連身長約一公尺的信天翁幼鳥,也成為老鼠的獵物。保育團體疾呼世人重視這起外來種引起的鳥類大屠殺事件。

  這座島名為高夫島(Gough),島上住著一千萬隻鳥類。英國「皇家鳥類保護協會」(RSPB)的生物學家希爾頓(Geoff Hilton)博士說:「高夫島上居住著許許多多的海鳥,而這個大災難可能會使得許多鳥種在十年內滅絕」。他表示,大約有70萬隻的老鼠在島上,而且已經知道如何去生吃這些幼鳥。兩種最容易被攻擊的鳥類──崔斯坦信天翁與大西洋海燕,約有99%的族群居住於此島,現在世上僅存兩千對崔斯坦信天翁。

  希爾頓說:「信天翁的幼鳥大約10公斤重而這些老鼠只有35克,這就好像貓攻擊河馬一般。」這些家鼠可能是數十年前藉由航行船隻或捕鯨船而來,並演化成原來的三倍大。但這種現象常常發生在島嶼棲地上,小的生物變大,而大象等大型生物則變小。不過造成此一現象的原因仍未有定論。高夫島上老鼠的變大可能是肇因於有大量的肉類跟蛋白質提供。

  貪婪的老鼠會咬這些不會飛又沒防禦能力的幼鳥,留下傷口,導致它們死去。科學家指出,曾經有一次幼鳥在被攻擊後,流出的血吸引了更多的老鼠。雖然鳥類被巨大的老鼠獵殺並不尋常,但在小島上鳥類特別容易因人類的活動造成滅絕,像是外來種的引進。這是因為在小島這些鳥類演化中並沒有天敵,變成了生物學家口中「生態上的天真」(ecologically naive),它們無法辨別其他動物可能帶來的危險。不會飛的物種或是還不會飛的幼鳥特別危險。

  RSPB與開普敦大學的研究人員已證實,這些老鼠的確具有掠食性。島上特有的一種小型地棲雀鳥──高夫鵐(Gough bunting),處境也十分危險。

【參考資料】 路透社報導

◆台灣環境新聞掃瞄:2005-08-04 --﹥

  • [土地水文]廢棄物掩埋場 疑似類鼻疽源頭。南部爆發類鼻疽感染事件,是否與垃圾掩埋場汙染有關,長期關心二仁溪汙染的環保團體2日指出,類鼻疽通報病例與二仁溪沿岸大大小小的掩埋場頗有密切地緣關係,很可能就是類鼻疽感染源;環保團體要求環保署應立即針對二仁溪及其支流溪畔廢棄物掩埋場土壤進行類鼻疽菌檢測。 (台灣 民生報)

  • [公害污染]汙染土壤 控制場址 全台574處 桃彰2縣最嚴重。全台各地汙染場址不斷冒出,引發各界關注國內土壤汙染的現狀,究竟有多嚴重?依行政院衛生署土壤及地下水汙染整治基金管委會資料顯示,全國縣市遭重金屬及化學汙染土壤,列管廢耕的「控制場址」共有574處,現僅4處整治中,尤以桃園及彰化等2縣最嚴重。 (高縣 中國時報)

  • [生活環境]金紙專用袋 普度很環保。農曆7月將屆,民間習俗都會在中元普度祭典中大量焚燒紙錢,台北市民政局2005年推動「金紙集中燒健康好環保」,從往年的寺廟、機關、團體,進一步落實到家戶、民眾,5日起可向各里辦公處索取「金紙專用袋」,將祭拜的金紙裝袋後,再依公告時間地點交由清潔隊收取後,送往木柵、北投焚化廠焚燒。 (台北 中國時報)

  • [生活環境]台中公園預定地 竟成垃圾場。海棠颱風橫掃造成台中市行道樹嚴重折損,市府快速清理恢復市容,但垃圾多到焚化爐來不及燒,大堆的枝幹垃圾暫時堆放在旱溪東路旁的公園預定地,結果民眾也跟著把該處當成垃圾場,垃圾愈多愈多,引發附近居民不滿。 (台中 中國時報)

  • [環境政策]勿撿漂流木 林管處叮嚀。台東林區管理處表示,依處理規定颱風後的漂流木,台東縣政府會公告時間及區域範圍,讓民眾自由撿拾區域內的漂流木,但是限以人力來撿拾殘材及不具標售價值的木材。如撿拾時發現漂流木上有國有、公有、私有的註記、烙印等、或屬針葉一級木或闊葉樹一級木(例如紅檜、扁柏、肖楠、櫸木、牛樟等)足以認定為國有但漏註記的林木者,不得撿拾,誤撿拾者應自動歸還政府。 (台東 中國時報)

  • [環境哲學]「環保推手」3校3師生奪魁。94年度環保署「推動環境保護有功學校、教師及學生遴選表揚活動」,台中市成績斐然,台中技術學院獲大專院校組環保有功優等學校,明德女中獲高中職校組推動環保有功甲等學校,黎明國小獲環保有功優等學校。 (台中 中國時報)

  • [環境哲學]環保團體:搶救高雄龍巖冽泉。高雄市壽山腳下「中華佛寺文教會館」旁的「龍巖冽泉」,曾是清代的打狗八景之一,高市柴山會等綠色環保團體2日抨擊市府即將施作的登山步道改善工程,勢將掩蓋、扼殺此冽泉景觀,無異視此「歷史地景」如敝屣。 (高雄 聯合報)

◆中國環境新聞掃瞄:2005-08-04  --﹥

  • [生活環境]滬上仍有包裝過度月餅。針對月餅過度包裝問題,中消協日前啟動「月餅市場消費狀況網上調查」活動,90%以上的消費者對月餅過度包裝說「不」。然而記者走訪滬上一些食品店發現,2005年月餅搭售現象明顯減少,但是仍然存在過度包裝。 (上海 東方早報)

  • [生活環境]杭州首張生態地圖9月面世 745個示範點一覽無遺。1張能體現杭州生態建設745個示範點的「生態地圖」將在9月底面世。據悉,這樣的生態導航圖在浙江還是首張。杭州已確定了生態市建設時間表,希望到到2015年,全市實現生態市建設目標。 (杭州 東方早報)

  • [生活環境]天津電動自行車起步快跑 環保鋰電將成主流。近年來天津電動自行車產業呈直線增長趨勢,天津的電動自行車產業在最近10年間經歷了從無到有,從弱到強的發展歷程。使用鋰離子電池的天津電動自行車將在1年至2年內成為國內外市場的主導產品,輕便、環保的鋰離子電池電動自行車將成市場主流。 (天津 市場報)

  • [公害污染]上海無害化處理站3萬元打廣告 收不來動物屍體。海市浦南病死畜禽無害化處理站是我國第1個專門集中處理病死動物及其動物產品的機構,但從成立以來,這家處理站在處理寵物屍體方面的業務一直處於貨源緊缺的狀態。希望通過1萬張傳單密集式宣傳,能加強市民的環保公益觀念。 (上海 東方早報)

  • [環境政策]中義環保合作項目啟動 循環經濟成為熱點。義大利環境與領土部中國國家環保總局日前在京介紹中義環境保護合作項目和雙邊循環經濟發展。中義政府和世界銀行已為中國環保設立了總價值為850萬美元的義大利信托基金,此基金將支持中國可持續自然資源利用及環境管理。 (北京 市場報)

  • [環境政策]黃埔海關查10餘噸走私廢電池 電子垃圾難進國門。隨著手機更新速度的加快,廢棄手機電池的處理成為一個普遍性難題。近年來,有些發達國家為節約廢物處理的高昂費用,大量向發展中國家傾銷電子垃圾。黃埔海關緝私員警日前在珠江口水域查獲10餘噸走私廢舊手機電池,該批走私廢舊手機電池絕大部分是國內已經停止使用的老版鎳氫手機電池。 (北京 人民日報)

  • [能源議題]專家發現:油菜是生物柴油的理想原料。生物柴油是目前全球解決能源危機的方向之一,一些發達國家已將生物柴油投入市場使用。我國專家經過多年研究發現,油菜是我國發展生物柴油理想的原料。油菜有適應範圍廣、其化學組成與柴油很相近等優點。目前,中國農科院油料研究所正在籌建中試車間,準備對油菜生物柴油進行中試。 (武漢 新華網)

◆美國環境新聞掃瞄:2005-08-01 --﹥

  • [土地水文]公有土地上種植大麻 點燃加州立法議員怒火

  • [公害污染]環保署發電廠廢氣排放限制計劃 無法滿足北卡羅來納州需求

  • [公害污染]聯邦機構提建議法案 將大幅降低礦工暴露在石棉的限值

  • [公害污染]俄亥俄州民血液中的不沾黏材質化學成分 為標準濃度的80倍

  • [生活環境]環保署發給環境教育基金會室內空氣品質契約

  • [生態保育]海洋哺乳類動物中心在加州沿岸設立新辦公大樓

  • [生活環境]新澤西州籌辦研討會 協助地方政府官員及非營利組織申請經費以取得開放空間

■[環境信託]環境保護公益信託於濕地經營管理之應用(一) --﹥

作者:王鴻濬 (東華大學環境政策研究所教授)

摘要

  國民信託組織(The National Trust)在英國工業革命後,對英國鄉村環境、海岸與歷史古蹟的保護,扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產,國民信託為一個純粹的民間組織,卻擁有公益信託土地面積,僅次於英國政府所轄有土地面積,而成為全英第二大地主。本文分析國民信託組織的組織架構、經營策略,並以我國信託法,以及環保署公告之「環境保護公益信託許可及監督辦法」,作內容的比較分析。研究的結論建議對有意願、有能力轉換為公益信託法人的民間組織加以宣傳訓練,並增加委託人與受託人的經濟誘因,以利永續經營。政府在委託公益信託管理之前,亦可藉由合作、管理委託、共同經營等策略,使環境保護公益信託的實施更具有可執行性。

關鍵詞:公益信託、環境保護公益信託,委託人、受託人

壹、前言

  人類對自然資源利用的強度,在工業革命後,以極快的速度增強。人為開發壓力致使自然環境、生物棲地受到嚴重的干擾與破壞。地狹人稠的台灣,在歷經以經濟發展為主要導向的政策目標後,對海岸、河口等海岸濕地、山坡地大量的開闢使用,衍生水土流失、野生動植物棲地面積減少、自然景觀破壞,以及地層下陷、海水入侵等環境問題。但也在全球環境逐漸惡化的同時,一九九二年里約熱內盧的世界高峰會議上,世界各國,藉由會議形成共識,並發表共同宣言,開始對如何保護全球環境、保育自然資源等課題,有系統的建構在國家永續發展的實踐之中。我國體認此一趨勢,配合世界潮流,亦開始正視問題的重要性,希望藉由自然保育工作的強化,來維護台灣珍貴的自然環境,達成環境永續的發展目標。

  雖然政府與民間對自然生態保育的重要性有初步的共識,也認為應採取積極的行動作為,但對於如何平衡自然保育、文化發展、經濟產業、公平正義等相關議題,仍舊有不同的看法與作法。以最近發生的馬告國家公園設立,與原住民自然主權衝突的課題;行政院經建會草擬的國土復育條例的爭議等,顯示政策面與執行面,存在沒有溝通、沒有共識的老問題。我國在自然資源管理的基本典範,長期以來,是以國家行政體制來執行,來做為政策達成的唯一工具。這個架構,充滿者「工具理性」、「菁英決策」的色彩。政府,尤其是中央政府,挾藉者知識、財政,與人力的絕對優勢,支配自然資源「最佳利用」的分配方式。多年下來,對於自然資源保育的成效,非但沒有達到預期的成果,加上先天上無力處理經濟與保育兩難的限制,致使台灣環境逐漸的惡化,顯示出國家機器已失去對自然資源「全能管理」的困窘。

  以台灣設立的各類型保護區為例:國家公園、自然保留區、野生動物保護區、國有林自然保護區的面積佔有全台面積的12.1%,若加上內政部劃設的沿海保護區面積,所設的比例不遜色於世界各國。但是在中央政府的經營管理典範下,面對逐漸擴增的保護區面積,而相對有限的管理資源,與僵化的管理方式,幾乎使自然保護區的管理面臨「劃設而後放任」的共同命運。幸運者,周邊沒有人為開發的壓力,或位於難以到達地區,沒有太多遊憩利用的問題,還可以保有保護區的生態棲地與物種的完整性。其他不幸者,保護區內盜伐、盜採、濫墾、遊憩活動的污染,住民的生活與土地利用衝突,都使得保護區內的生物資源受到很大的衝擊,區內的自然資源也正逐漸的劣化或已經滅絕(王鴻濬、郭國偉,1998)。在這樣的趨勢發展下,國內學者提出不同的經營管理典範,希望藉由更有效的管理自然資源模式,保育自然生態,其中以分權管理為最重要的管理模式(高英勛、王鴻濬,2002;蕭代基、張瓊婷、郭彥廉,2001)。在相同概念的主軸發展,以社區為主體的自然保育(community-based conservation)、原住民的傳統智慧(indigenous knowledge)、國民信託(national trust)、全民參與(citizen participation)、夥伴關係(partnerships)等的管理策略與制度,紛紛被廣泛的提出與討論,並且更進一步落實到政策面的執行(廖于瑋,2002;羅承書、王鴻濬,2000;李秋靜等,1998)。國內也不乏對分權制度相關的研究與個案分析;例如:達娜伊谷保護區、高雄縣三民鄉楠梓仙溪保護區、無尾港水鳥保護區、四草保護區、新武呂溪溪流魚類保護區、司馬庫斯部落發展等(Tai, 2005)。歸納這些研究的具體結論:我國自然資源管理制度,應朝向更開放的全民參與方向發展。這不但是使自然資源的管理更具有效率,以達到保育的效果,更重要的是:落實全民參與環境保育的最終目的。

  本文擬就分權管理下的制度─國民信託,或環境公益信託的制度提出探討,分析英國國民信託制度,與評估此制度、應用於自然保育經營,以及在我國實施的可行性。環境公益信託制度的提出與落實,將會使民間團體與全民參與環境保育的動能提高,環境保育的永續性可以達成,更可以解決政府單方面執行環境保育的困境,使我國環境保育制度邁向新的紀元,同時寶貴的實施歷程,將與世界發展的經驗接軌,可以協助發展階段相同國家,進行環境保護與資源保育工作的推行。(待續)

※本文為「雲嘉南濱海濕地永續發展研討會」論文。該次會議由雲嘉南濱海國家風景區管理處主辦,2005年8月5日於台南市立德管理學院舉行。

▲[走山的人]走上美濃靈山 眺望農村平原客家情  --﹥

作者:紫秋千
攝影:紫秋千

美濃靈山路線圖(手繪:紫秋千;電腦製圖:e-wail)開基伯公

  西元1736年(乾隆元年),右堆統領林豐山、林桂山兩兄弟帶領40餘人越過荖濃溪來到美濃山下入墾,並在靈山山腳下建立「開基伯公」,這是客家人開墾美濃庄之始。

  早期客家人遇到叉路或十字路口,只要路旁有棵大樹加上大石頭,就會綁上紅色布條,砌個方形凹槽作為插香的地方,這就是「伯公壇」。

  伯公,就是我們講的土地公廟,單是美濃鎮就有370多座,而最早的一座,就在靈山下的「開基伯公」,祂是客家文化的代表,也是客家人民生活的心靈寄託。

  伯公前,虔誠的上一柱香,瀏覽著碑石上的開庄始末,旁邊是美濃窯,聳立在前的是連綿的美濃山脈,要走靈山、體會客家文化,或是到美濃小鎮,這裡才算開始。

靈山下的開基伯公 從鄉間小路仰望靈山山系 產業道路

一山來連一片山、美濃山下好山光

  離開黃蝶翠谷後,我們沿縣道184甲走,循著雷音寺的指標,鄉間小路上映入眼簾的,是菸樓、是洋溢著鄉村特有的田園景致,是客家山歌裡的好山好水。

  從登山口起步,先是一段鋪上水泥路面的產業小徑,前段是那種令人走到流大汗的60度急陡坡,但其實這段路不長,可能是我們拜訪的時間剛好正中午,天氣悶熱而顯得走走停停。

  兩旁是竹林,以莿竹、麻竹居多,風吹的沙沙作響,轉過一個彎即到達稜線上的涼亭休息區,廣大的平台有間伯公祠,稱作「靈山福德祠」,旁邊有石碑記載沿革始末,建在靈山上,更有靈氣。

稜線上的休息區 野花閉鞘薑

泡茶觀山

  幾位山友在竹椅上泡起茶來,在山裡沒有陌生人之分,充裕的時間,讓我們加入聊天。這裡視野相當遼闊,前方是杉林鄉市區,俯瞰蜿蜒的楠梓仙溪或鄉村的阡陌農田風情,都相當愜意。

  只是天空霧濛濛,我們稍作休息後,便往山友口中的「後花園」走去,步道中段開滿了閉鞘薑,清新的小白花,似是步步高升迴旋的葉片羅列,在綠蔭濃密的竹林,迎著陽光展露嬌顏,夏秋二季的交會正是她的盛開期。

  走這樣的郊山,卻有擾人的小黑蚊,竹林�堣蛈h,多年經驗告訴我們,防蚊液是必備品,但此行輕鬆的裝備,連登山條子都忘了帶,也就甭論其他裝備了,於是為了拍幾張野花特寫,也得忍受叮擾。

三等三角點 下方楠梓仙溪 登山口的靈山雷音寺

靈氣匯集

  靈山,標高476公尺,有著一顆編號476的三等三角點,取其山容如鷹鷲展翅,靈氣上升而命名,制高點處可以遠眺旗尾山脈,遠處的一點白,想必是山上的涼亭,山友說也有人縱走這條稜線的,往前只要兩個小時便可抵達,而此處正介於旗尾山到月光山這條起伏稜線的中段。

  受三面環山的地形所限,望過去有點朦朧,常來這裡的阿伯們說,下過雨後視野會更好,除了旗山市區外,更可以看到整個美濃平原!

  在靈山上,蝴蝶飛舞,山風清拂,想像著前輩山友們的話,這就是鐘理和筆下的那份農村淳樸吧!

【下期預告】:走過合歡溪步道 蒼鬱鐵杉沁涼山泉

▲[向永續北歐學習]「環保科技園區」有問題或「生態工業園區」理想有疏漏?  --﹥

作者:鍾國輝 (台灣環境資訊會顧問、台大建築與城鄉所博士班)

  生態工業園區(EIP,Eco-Industrial Park)的概念,在理論上強調向自然生態系統學習,將產業系統也當作是有食物網般生態關係的產業生態系。常用的說法叫做「產業共生」。這概念最常被提到的執行方式,在於透過「副產品交換網」的方式,將工廠生產的廢棄物視為可以在系統內或系統之間再利用的資源物,由於通常這種交換的關係,必須基於工廠之間的合約或協定,適度調整製程的規範設計或是經理人看待廢棄物的態度,所以,這種概念在根本上幾乎否定了傳統的事業主或是一般民眾看待所謂(事業)「廢棄物」的既定觀念,強調沒有廢棄物這東西,只有如何去設計物質或能量循環流動以減少廢棄物外溢的理想。

  但是,這種應用產業生態學在工業區的執行面,為何許多國家,尤其是亞洲一些地區的生態工業園區,均不敢真正挑戰顛覆生產製程,對工廠生產製程之間重新找尋產業得以共生的關係,也就是從根本減少廢棄物外溢的可能?我們目前更常看到的現象是,許多號稱生態工業園區或是台灣目前推動的環保科技園區,大多只是做到「景觀綠化」的層次,就對外宣稱是生態工業園區!這種將「自然生態」的概念誤解為「產業生態」的認知與現象,發生在許多國家,尤其在亞洲、中國、與台灣等地。我們不禁要問:這些現象的背後,到底是生態工業園區執行面的問題,或是生態工業園區本身的理論假說概念有嚴重缺陷?或者這些只是邁向生態工業園區理想的過渡階段?

  回答上述疑問之前,必須先釐清「生態工業園區」的概念,理論上絕對不等同於「工業區」,但是,讓我們看看在台灣實際執行此概念的政策上,卻始終讓市民大眾有種錯覺:好像不論政府用的是「生態工業園區」或「環保科技園區」或其他任何光鮮亮麗的名稱進行綠色行銷與招商,骨子裡好像還是高污染的工業區?或是集結環保處理技術較好一點的廠商的聚集區?較了解台灣工業區的複雜管理與行政系統的人,也許會用較明確與坦然的概念看待這現象,就像是雲林與台南的「科技工業園區」,它們比起傳統的經濟部編訂工業區多了一些技術門檻,而現階段的「環保科技園區」,只不過是招商的產業別與技術門檻不一樣的工業區。事實上,「環保科技園區」真的如同上述說法,只是披著「環保科技」糖衣,本質上卻只是號召廢棄物處裡廠商集合在單一專區的「工業區」嗎?

  依據官方資料顯示,廠商進駐環保科技園區的門檻,必須符合包括「清潔生產技術」、「再生資源資源化」、「資源循環再利用」、「再生能源產品」、「環保技術設備」及「關鍵零組件」等六大產業的範圍。此外,每一個園區可視其區域特性引進與該地區相融合的產業,經主辦機關與環保署審查通過就可以對外招商。弔詭的是目前的環保科技園區另外有一個平行的「循環型永續生態城鄉建設計畫」,理論上這同等份量的平行計畫,應該肩負建構綠色生產與城鄉發展之間的物質流、能量流、甚至資訊與知識流動循環,以使生產活動的污染外溢程度最小的任務,而這樣有點顛覆傳統城鄉規劃對於土地使用基本概念的想法似乎太過於前進,中央的執行上無法清楚指出如何做的當下,地方政府很難大膽突破遊戲規則,提出真正符合地方特質的循環型社會、循環型永續生態城鄉建設的創新提案。

  若要真的反問到底是理論概念有問題或是執行有問題?嚴格來說,各有不同的問題:首先,從理論的根源來看,生態工業園區的概念擷取生態系食物網的靈感,配合北歐國家如丹麥卡倫堡的範例,讓歐美國家找到可以發展理論模型依據的經驗值。歐美國家也紛紛在亞洲國家找尋合作對象以實驗這概念的可能性,但根據筆者連續兩年在國際會議上討論經驗,包括去年在泰國舉行的亞洲生態工業園區會議,看到亞洲各國有類似狀況,到了今年夏天在北歐地區包括芬蘭與瑞典兩國的永續發展研究年會與國際產業生態學會議,更使我不得不警覺到一股危機,這危機來自歐美提論與亞洲經驗之間的執行落差,似乎不只是個案,而是通盤的生態工業園區模式的應用危機。所謂的危機,在歐美地區本身,存在一股過度強調市場機制的倡議路線,這路線本有歐美對於公民社會基本認知的價值文化背景,但是就以199年之後,全球推動生態園區的龍頭老大之一,也就是美國本身在執行EIP所遇到的發展阻力,並未如理論假設一般的順利,加上在學術界領導組織-國際產業生態學會(ISIE,International Society for Industrial Ecology)未刻意主導,但是因為最早投入此領域的專家學者們,很明顯偏重在自然學科領域的情況下,傾向針對個別物質元素的代謝論、或是物質流與能量流系統的最佳化的研究與應用,至於人文社會面的研究與討論,雖有極少部分學者倡議不可偏廢對於此方面的注意力,但截至目前為止,仍難以撼動全球對於生態工業園區的知識學習版圖與實際行動的方向,亦即全球目前過度強調生態工業園區的物質資源化技術、環保技術、或是藉相關環境系統分析以模擬工業區的環境管理等方法,還是多少暗藏技術決定論的價值傾向。

  另一種危機,屬於亞洲國家的危機,是在上述歐美主導的國際環境政治基礎上,大規模且直接地接受西方理論與應用模式,或許用「模式殖民」的強烈用語有爭議,但某程度上來說,卻能夠突顯此現象的嚴重性。尤其是在全球聚焦的中國地區,從聯合國與環境相關組織如聯合國環境規劃署(UNEP)、聯合國發展署(UNDP)等單位,再到歐盟或掌控全球與區域金融秩序的組織如世界銀行、亞洲開發銀行等單位,均直接或間接透過學術界與專業界在中國展開大規模的實驗專案。有極少部分的中國學者隱約指出這種現象可能造成另一種形式的制度依賴(path independency)與被環保技術鎖定(lock-in)的現象。這種危機,也同樣出現在其他大量接受歐美學者專家指導的東南亞國家。而亞洲國家之中的異數-「日本」,不僅歐美國家不清楚他們的做法,連亞洲鄰國也都難以與日本建立完全的合作與學習關係。日本發展各種理想,習慣不依賴歐美資源,全部自己來。生態鎮(Eco-Town)就是同樣概念下,集結生態工業園區、都市更新再發展、科學城、生態城等的綜合造鎮計畫。而台灣的環保科技園區,因為我們有著與日本長期的民間與特殊文化關係,更為特別之處在於先後既吸取北歐模式,後來主要借鏡日本的經驗,當我們發問到底環保科技園區執行或是理論有問題時,困擾的地方變成:這理論到底是學習自理想的生態工業園區模式?或是日本的生態鎮?目前我只能說,若要嚴格批判台灣的作法,我們是既沒有學到北歐模式的關鍵,也沒有日本經驗的遠景與魄力;但是因為執行時間能短,若要在這階段時期站在正面角度評論,或許可以說:這就是台灣正在發展與各國不一樣的特殊模式吧。

【後記】

  礙於篇幅,無法細數許多對於產業生態學(industrial ecology)與生態工業園區(EIP)理論的批評觀點。通常這種新興領域,在理論與應用兩方面各有疏漏缺失是可以理解的情況,至於這些問題背後還有哪些重要爭論與看法,你又有何回饋意見,暫且先賣個關子,因為接下來,台灣環境資訊協會8月19日在台大校友會館有一場座談,屆時可以更暢快地話談這些問題。

●[研討會]工業用水回收再利用技術研習會  --﹥

  時 間:8月16日(二) 09:00-16:20
  地 點:中國文化大學推廣教育部建國本部國際會議廳B1
      (台北市建國南路二段231號)
  主 辦:經濟部工業局
  協 辦:台灣產業服務基金會、台灣綠色生產力基金會
  對 象:產業界對於工業節水有意願者,需事先報名
  聯 絡:溫家秀 02-23621100轉40
      E-mail: [email protected]

  工業用水政策說明及發展趨勢、工業用水回收再利用新技術應用分析、電子業有機廢水回收案例探討等主題。

●[研討會]國際生態工程及水利技術研討會  --﹥

  時 間:8月23日-25日
  地 點:國立台灣大學第二學生活動中心集思國際會議中心
  主 辦:經濟部水利署水利規劃試驗所
  執 行:台灣水利環境科技研究發展教育基金會
  聯 絡:林柔秀 02-23646439
      E-mail: [email protected]

●[營隊]小飛鼠研習營-小小解說員訓練活動  --﹥

  時 間:8月22日─24日(一~三)
  地 點:台北縣烏來鄉
  主 辦:臺北縣烏來泰雅民族博物館
  報 名:8月4日前(烏來鄉籍優先錄取)
  聯 絡:宋小姐 02-26618162

  臺北縣烏來泰雅民族博物館在九月正式開館之前,將為小朋友們舉辦一場「小飛鼠研習營-小小解說員訓練活動」,在三天兩夜的課程當中,將帶領小朋友認識烏來泰雅族的歷史故事、動手做泰雅美食、學習泰雅音樂舞蹈,為讓小朋友親自體驗烏來多樣的生態環境,也安排戶外探險活動,藉由實際走入山林,讓小朋友學習祖先狩獵及漁獵技巧。報名費每人350元。

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