摘譯自2009年11月25日，ENS美國，華盛頓報導；王茹涵編譯；蔡麗伶審校

白宮25日宣佈，美國總統歐巴馬將於12月9日前往哥本哈根，出席本屆的聯合國氣候變遷會議。

這將是歐巴馬首次定出美國減量目標的實質數字。白宮表示，2020年減量目標將較2005年排放量減少約17%，最終目標也將符合美國能源氣候法案。

白宮指出，為了達成歐巴馬2050年減少83%排放的目標，這份仍在國會中討論的氣候法案定訂出於2025年達成較2005年減少30%、並於2030年達成較2005年減少42%排放量的進程。

白宮表示，歐巴馬將與國會合作，儘快通過能源氣候法案。今年6月眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，參議院將於明年春天審議氣候法案。

白宮表示，提出17%減量目標是「考慮到哥本哈根的整體協議，當中也包含中國與其他開發中國家的實質減量貢獻」。

八大工業國及其他經濟體已同意，將致力於防止全球增溫至危險程度；也就是維持比工業革命增溫2度，或比現今增溫1.2度的限度。科學研究發現，若要阻止地球升溫至危險程度，溫室氣體的排放高峰須出現在2020年，其後應逐漸減少，並於2050年較1990年排放量減少5成。

美國最新公布的「17%減量目標」比其他國家提出的目標要來的低。歐盟提出的目標為20%，並表示若其他國家願意提高減量程度，他們可將目標提高為30%。日本宣布2020年減量目標為25%，但上個月日本表示，若哥本哈根會談無法達成全球氣候協議，該國可能撤回已宣布的減量目標。

上周五俄國總統梅德維捷夫於「歐俄高峰會」時提到，俄國可將2020年減量目標由較1990年排放量減少10%-15%，提升至減少 22%～25%。歐巴馬與訪美的印度首相辛哈昨日共同承諾將實施「顯著的減量行動」。上周歐巴馬訪中時，中國國家主席胡錦濤也立下相同承諾。然而中印兩國皆未提出實際的減量目標數字。

2009年11月27日屏東訊，記者曾彥蓉報導

莫拉克颱風釀成八八水災，造成南部多處橋墩斷裂、村莊淹沒或被迫遷村、山河變色，「台灣水學論壇」結合NGO、學界與地方政府相關部門的工作人員，經由對話、提出台灣治水的新思惟與國土規劃空間人文想像，第三場會議昨（25）日於屏東召開，社區大學全國促進會理事長林朝成開幕時表示，希望可以聆聽地方和原住民的聲音，並且提供和政府的對話平台。

遷不遷村及繁瑣的行政流程 影響重建進度

屏東縣為本次風災中受創最重的縣市之一，縣政府機要秘書黃麗霞公布目前縣府重建工作的進度，以及補助的金額數據，並於會中表示，目前重建工作最大的挑戰是林邊溪的整治。根據水利署兩週前公布位於林邊溪上游的太武測站的雨量統計數據，8月8日前後的雨量高峰竟達3700公釐，對林邊溪的衝擊非常大，目前林邊溪上游的來義山區仍有土石堆積，威脅村莊的安全，而來義是否要遷村，仍無定論，這也是影響河川整治工作進度的原因之一。黃麗霞也不諱言指出，繁瑣的行政流程導致工程發包和採購流程的時間延宕，少則4-5個月，多則拖達10個月，嚴重影響重建進度。

原住民遷村？ 政府民間落差大

莫拉克風災中，魯凱族群聚居的霧台鄉嚴重受損，交通要道台24線也柔腸寸斷。為了居民安全，政府緊急進行災後重建和遷村工作，但原住民對於遷村意願如何？

大仁科技大學觀光事業系系主任台邦‧撒沙勒接受環境品質文教基金會的委託，針對485名霧台鄉居民進行遷村意願調查，研究發現，受訪鄉民不願意遷村者居多，有232人，佔47.84％，也希望山上房子和土地的所有權保持不變。政府如果進行原住民保留地造林工作，希望可以獲得獎勵金和就業機會。

台邦‧撒沙勒表示，目前縣府委託社福團體協助居民進行遷村工作，似乎沒有重視原住民真正的需求，對於山林的復育及未來的就業規劃也沒有提出相關的規劃，讓原住民生活陷入恐慌中。台邦提出「山林學院」構想，希望可以在這次的重建工作中進行試辦，除了復育山林的生物多樣性，也可以培訓部落人才。

林邊養殖漁業的未來？

莫拉克颱風創造近250年頻率洪峰，造成林邊溪多處提防潰堤、河道中的漂流墓、土石泥漿湧入房屋和養殖池中。當年因超抽地下，造成地層下陷的林邊養殖區，受創特別嚴重，估計受損魚池面積約1000公頃，漁業損失達17億5千多萬元。養殖漁業的未來該如何走下去？

八八社區再造聯盟執行長周克任表示，養殖是造成林邊地層下陷的原罪，但如果一直將解決焦點放在「地層下陷」這個主題上，養殖業的復育規模會縮小，甚至會消失。周克任說，林邊溪流域目前屬於台糖農場3000多公頃土地，可逐一劃為洪氾與地下水保育區，透過區段徵收設置為各種滯洪兼補注地下水的水利設施，例如人工湖、平地森林間的人工溝渠或補注井等，將可大幅減少地層下陷區的溢堤淹水，也相對降低潰堤的風險。

周克任也直指，政府簽訂MOU，銀行業並非如中央政府所宣告和規劃的提供養殖業者貸款額度，而且如和中國大陸簽訂ECFA後，養殖品的進口，對台灣養殖業的衝擊，負面大於正面。養殖區中最具全球技術競爭力的並非養殖，而是繁殖種苗或是幼魚養殖，這些技術的保護與存續，也關係著台灣養殖業的核心命脈。周執行長因此建議政府應朝此方向給予輔導，復育與環境共存的養殖漁業，並且將核心技術留在台灣，提升產業競爭力。

未來預防整治工程的全球思考

長久一來，治水規劃都秉持著「準確」精神與「不可預測性」原則，估算風險、計算降雨量及降雨強度等，但面對不確定性質的「氣候變遷」，以及被各種政治權力所交雜穿透的「土地管理」，這些原則都已經失效。而近幾年台灣的洪流開始出現大量漂流木，與橋樑（橋墩）形成通水河道的不確定因素，使的橋樑設計與洪水變化增加不可測的因素。美濃農村田野學會溫仲良表示，「氣候的不確定性」是政治遁詞，水患治理本身不僅是水利工程的問題，而是國土規劃與發展的問題。他提出水利界必須重新思考「人定勝天」，以及「遇山修路、遇河架橋」兩句話，也建議政府必須在「有限實測資料」下，進行「不確定未來的空間規範與土地管理」。

面對溫仲良的直擊，身為水利工程界的一員台大水工所研究員簡振和也不諱言，這是「工程界的傲慢」，也是水利工程技術的挑戰。以往水利界的思考模式是，橋斷了，蓋更堅固的橋，提防壞了，蓋更堅固的提防，但仔細想想，我們真的需要這些設施嗎？簡振和表示，水患治理本身就是一個問題，我們應該給河流更多的緩衝空間。並指出，基礎資料的蒐集和累積，可提升洪水預報的準確性，未來應加強公民參與，讓水利界也能多聽聽大家的聲音。

國土規劃的重要及專業人才的投入

儘管莫拉克已遠颺，在氣旋與對流的作用下早就煙消雲散；但是莫拉克所留下的災害景象深深烙印在台灣人民心中，後續繁重的重建工作也馬不停蹄地在進行中。余紀忠文教基金會董事長余範英指出，水患治理牽涉到整個國土規劃，必須有規劃專業的團體投入，透過不斷地溝通、跨部門的合作，也呼籲中央訂定政策支持，並且提出產業未來的走向。黃麗霞也期盼更多專業團體和人才的加入，才能讓重建工作持續下去。

全球之聲2009年11月26日Sonam Ongmo報導，譯者：Leonard；校對：Soup

幾年前，不丹第四代國王自願卸任，轉型實施民主，當時引發媒體一陣關於不丹的熱潮，除了少數例外，幾乎所有文章均可歸為兩類，其一將不丹描述為最後的香格里拉，另一則指控不丹正進行種族清洗。

《國家地理頻道》播出名為一部記錄片，將不丹這個佛教小國描述為世界最後的香格里拉，讚揚該國的山脈、冰河壁、高山、霧林，並認為「不丹是現代伊甸園，其中各種化身都尊重生命，就像土地一樣源遠流長」。

不丹地貌，照片來自Flickr用戶Jmhullot，依據創用CC授權使用

Swaminathan S. Anklesaria Aiyar在Real clear World網站中表示：

不丹有許多成就，才能獲得香格里拉的美名，全國植被覆蓋面積高達72%，也承諾這個比例永遠不低於60%。

 

Nanda Gautam則在Ex Ponto反問：

人權侵害的新趨勢正在生成！不丹強調發展「國民幸福總值」，讓許多國家的代表團訪問後都感覺「獲益良多」；相較於此，不丹也實施種族清洗這種暴力行為，讓世界強國不知該如何是好，Tel Nath Rizal所受的苦難反映出國家如何危害整個少數族群的權利，少數族群人口現已急速下滑。

這些作者多數並非不丹人，但對於這個面積與瑞士相等的60萬人小國，為何他們卻有如此極端的看法？

讚揚不丹的人士多數來自西方世界，資本主義讓他們的物質生活富庶，但精神層面卻很貧乏，這些人向外尋找本國內欠缺的事物，通常他們因此來到類似不丹的國度，對他們而言既神秘、和平，又富有異國風情，故這些人只看得到心中期盼的景象，而忽略其他面貌。

這種現象在痛恨不丹者身上亦然，他們對不丹的地緣政治狀態幾乎一無所知，亦不明白難民問題的歷史與複雜淵源，更不在乎少數族群的目標，他們只是需要一個目標。

在不丹的支持者心中，尋覓香格里拉的精神並非一夜即成，而是源於James Hilton於1933年的小說《失落的地平線》中，便依據Joseph Rock記錄自己旅行至西藏邊界時的內容，描繪出一幅香格里拉的景象；正因為這本小說，讓這些民眾拒絕相信不丹與一般國家無異，都有一般人類所在的問題。

雖然不丹長期平靜安穩，可是這個國家絕非烏托邦，不丹國內相當貧困，也有各種社會疑難雜症存在，其中最大污點即為如何處理難民。

八零年代的全國人口普查資料顯示，數千名非法移民生活在不丹南部邊境，多數是來自尼泊爾及印度的尼泊爾裔人民，他們來到不丹尋找經濟機會，也運用邊界管理不嚴而開墾大批農地，免費醫療與教育資料亦是一大誘因；就在同一時期，有些尼泊爾裔不丹人先前獲政府補助，前往哈佛及劍橋等海外大學深造，也陸續返回不丹並踏入政壇。

尼泊爾的不丹難民，照片來自Sudeshna Sakar、ISN Security Watch

因為不丹政府要求所有非法開墾者離開國內，讓難民問題浮上檯面，尼泊爾裔領袖強烈反對這項決定，他們很同情這些墾民，故動員反抗不丹政府，主張採行民主制度並推翻王室，這種局勢對他們的政治企圖相當有利，他們以暴力抗爭刺激南部民眾的不滿情緒，將兩名不丹人斬首後，把屍體放在政府機關裡；這種狀況在不丹前所未見，政府於是下令鎮壓，並逮捕許多抗爭領袖，部分人士則逃往尼泊爾。

雙方事後交相指責彼此，尼泊爾裔領袖宣稱，國內所有會說尼泊爾語的民眾都被迫得離境，「澳洲南部不丹人族群」部落格指出：

自1988年起，國內人權情況不斷惡化，不丹政府持續採行歧視政策，企圖迫使南部尼泊爾裔民眾離開，這些人民多數為印度教徒。

政府將尼泊爾裔民眾視為次等公民，他們受到迫害、歧視，亦無法獲得教育及醫等多數基本權利，文化權利亦遭到剝奪，被迫接納執政菁英的文化傳統、衣著及語 言。政府於八零年代末期實施溯及既往的公民資格法案，開始掠奪南部尼泊爾裔民眾的權利及生存空間，數萬人遭強迫離開，最後淪落至聯合國在尼泊爾成立的難民 營。[…]

眼見不可能回國，大批不丹難民接受澳洲、加拿大、丹麥、荷蘭、紐西蘭、挪威與美國的提議，前往這些國家定居。

不丹政府宣稱雖然有些人被迫離開，許多人則是在領袖威脅下自願離去，不丹首任民選總理廷力（Jigme Y. Thinley）在Bhutannica網站寫道：

南部情況並沒那麼簡單，原因與背景很複雜與困難，造成我們眼前所上演的誇張景象，究竟誰是加害人、誰是被害人，也沒有這麼容易理解，必須更深入瞭解其中因素才能回答。[…]

對南部民眾而言，每天都是場惡夢，但媒體聽不見他們的聲音，他們的人權也未獲重視，可是外界卻將政府說明內容形容為政治宣傳與謊言，就連事實也當做是編造的故事。

不丹民眾覺得自己受到背叛，不丹社會原本歡迎、信任與接納這些人，這種對南部同胞的態度絲毫不帶任何仇恨。

異議人士與尼泊爾支持者很容易以人權訴諸國際社會，但他們實則企圖藉由國際社會同情奪取政治權力。

難民前往尼泊爾之後，情況益形複雜，聯合國難民署為不丹難民設立營區，提供免費糧食及津貼，結果幾年內，難民人數便從1991年的五千人增至十萬人，這些福利吸引許多非不丹人前來，因為尼泊爾當地民眾半數每日花費低於一美元。

種族清洗是種非常嚴重的控訴，人們若對不丹有此看法，應該親自前來不丹，就能瞭解尚有無數尼泊爾裔人口在此生活及居住，也能瞭解早在難民危機爆發之前，第四任國王便提供現金補助，鼓勵族群通婚與融合，許多尼泊爾裔官員甚至在政府高層任職。

故不丹究竟是香格里拉或是個實施種族清洗的國家？其實兩者皆非，若外界不再將伊甸園形象或錯誤政治想像加諸於這個小國，或許一切會變得更好。

※ 本文轉載自全球之聲網站