本報2010年3月24日台北訊，特約記者朱淑娟報導

環保署檢測台塑仁武廠，發現廠址已嚴重污染土壤及地下水（註1），環保署土基會23日再度舉行記者會說明，已確定進一步公告仁武廠為污染整治場址。

不過環保署至今不能保證仁武廠不會擴大或減輕污染，但卻不願意依法勒令仁武廠停工。又跟中科三期官司一樣，引發包庇財團之議。

環保署過去三年只調查廢棄工廠土壤及地下水污染，從去年七月起開始調查營運中工廠，初步鎖定製造含氯有機物、鉛兩項製程的工廠。首批投入一千多萬元調查12家，發現其中10家污染嚴重。

其中成立於1972年、位於高雄縣的台塑仁武廠污染相當驚人。地下水部份，「1,2-二氯乙烷」最高每公升15,000毫克，是管制值0.05毫克的30萬倍，這是到目前為止土基會在國內發現的最高值，這種濃度已接近「純汁」。此外，地下水的二氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、氯乙烯、四氯化碳也超過標準。

土壤檢測部份，「1,2-二氯乙烷」污染值也相當高，最高每公斤6,060毫克，是管制值8毫克的700多倍。四氯乙烯、氯乙烯也超過管制標準。

污染如此嚴重  不勒令停工何以服人

環保署願意挑戰營運中工廠，而且還找上中油、台塑這種政經實力雄厚的財團，值得肯定。但既然有此決心，在掌握重大污染後，更應該以更嚴格的標準處置，畢竟這些財團長期享盡政府的優惠（還賠上全民的血汗），要求財團善盡社會責任（至少不要製造污染毒害別人）並不為過。

然而，環保署在發現台塑的重大污染後，一方面未依法勒令台塑仁武廠停工，另一方面又表示「等到該公司必要措施之執行仍無法減輕危害或污染擴大時」，才會要求廠商停工。如此曲解法令幫業者解套，把介入調查的美意全都抹殺掉了。

依土污法第15條規定，為了減輕污染危害或避免污染擴大，可以採取的必要措施第一項就是「命污染行為人停止作為、停業、部份或全部停工」。

而環保署昨天發出的新聞稿，大意是說，已要求台塑做必要處置，等到確定台塑無法減輕污染，然後公告為整治廠址後，還要經過調查評估，確定污染程度有惡化或擴散，才會依法命工廠停工。

環保署土基會執行秘書蔡鴻德說，停工任何時間點都可執行，但土污法的精神是要求污染行為人負起整治責任，停工的目的也是為了改善，要求停工同時必須有一個復工的條件，這個條件主要的要求還是業者後續承諾的改善事項。因此，現已要求台塑採取「緊急必要措施」，如此處置並無不當。

打蒼蠅不打老虎，政府永遠都被財團控制

然而，橋歸橋、路歸路，土污法第15條的立法精神，就是在發現污染的第一時間，在「尚未」掌握污染是否擴大（或未擴大）前，先要求業者停工，然後全面調查，等到「確定沒有」擴大污染後，才可以復工。

如今，環保署卻將15條解釋成要等到調查後「確定有」擴大污染才會要求停工。這跟在中科三期案，把環評法第14條的「未經環評審查」，解釋成「自始未經環評」又有什麼不同？

而事實上在土污事件中，環保署要求業者勒令停工已有先例。民國91年桃園士香加油站發生漏油事件，環保署第一時間就勒令業者停工，接下來才是擴大調查，發現業者污染未減輕還重罰100萬元。

環保署可以對一個加油站污染處置如此明快，對財團卻是不同的做法。老是打蒼蠅不打老虎，老虎不但不會感激你，還會翻臉咬人。

等待調查期間，污染危害出現空窗期

依照環保署的時間表，台塑仁武廠已於今年2月25日由高雄縣政府公告為控制場址，依規定高雄縣政府應送「初評報告」到環保署，審查後公告為「污染整治廠址」。但如今已過了一個月還未見這份初評報告。

而且據了解，1月25日要求台塑送的污染改善計畫，高雄縣政府不滿意已退回，日前重送，至今尚未有結果。

蔡鴻德表示，台塑仁武廠的污染程度已確定一定會公告為污染整治場址。但高雄縣政府至今還未送初評報告來，「不知道在拖什麼」，會持續再要求。

然而，公告為污染整治場址後，接下來業者要提出污染整治計畫送審，類似環評審查，經常會補件數次沒結果，接下來還有公聽會等程序。也就是說審查時間相當長，等到「確定污染程度有惡化或擴散」，才來考量是否停工，恐怕三年、五年都有可能（中石化安順廠的整治計畫去年才核定）。這段期間，業者不停工，繼續污染環境，對附近居民、對環境，公平正義何在。

何以相信「緊急措施」不會擴大污染

蔡鴻德說，台塑至今關於造成污染原因「應該有所隱瞞」，例如台塑解釋2002年因為地震造成廢水坑水泥裂才會漏出化學物質，而且說2006年已改善。但研判這麼高的濃度應該不會這麼單純，環保署懷疑可能是化學物質的管線已經破裂，漏到排水溝，再流進廢水坑。

蔡鴻德表示，之前發現超過30萬倍的井，採樣時塑膠管已破，採不到水樣，22日環保署再度到附近地區再設一口井，持續監測。為何塑膠管如此容易破裂，不排除是因為污染物「太純」有關。

另外，台塑於元月25日提出的緊急必要措施，指的是設循環井，環保署在新聞稿指這個作法「可以藉由循環井下部抽水，輸送經過氣提塔以空氣將污染物移除，清潔地下水再由循環井上方注回，用以阻隔污染物向廠外移動擴散至場外。」

言下之意似乎指用循環井不會使污染擴散到場外，然而民眾最關心的就是污染是否已擴散到場外。一般而言，循環井只能處理表面水，難以處理沉積在井邊或井底的污染。因此官方有必要釐清循環井的功能。

地球公民協會長期追蹤台塑仁武廠廢水污染後勁溪，解除一千多公頃農田受到的威脅，但過去官方都只要求台塑自主管理。如今環保署已證實台塑仁武廠有重大污染，理當拿出對策，不應輕描淡寫如新聞稿所指，「請工業局輔導台塑調查並改善污染，請農委會農田水利會加強灌區水質監測」。

全民監督後續處置

針對台塑仁武廠污染，官方承諾的事項有待全民監督：
一、 何時公告為整治場址、如何確定污染沒有擴散。
二、 廠外設監測井，西側農地土壤採樣，監測廠外土壤及地下水污染狀況。
三、 有關橋頭鄉一千多公頃農田疑遭污染，在後徑溪兩處農地採土壤樣。
四、 灌區是否遭受污染，農田水利會應進一步監測水質。

※ 註：台塑仁武廠檢測結果

※ 本文同步刊載於作者部落格「環境報導」