1984年12月3 日印度波帕爾市（Bhopal）發生史上最嚴重的毒氣外洩事件，聯碳（Union Carbide，或譯作聯合碳化公司）工廠裡40噸的異氰酸甲酯（methyl isocyanate，MIC，註1）氣體，因為水流入儲存槽 而洩漏出來。 

40分鐘內，劇毒氣體擴散至人口稠密的住宅區，第一批罹難者因為肺積水導致呼吸困難而送命，據官方統 計，立即死亡的有2200百多人。一週內共奪走15300條人命。後續加上地下水污染導致相關疾病受害的，高達30多萬人。 

當年廢棄的化學儲存槽還留有390噸化學毒物繼續汙染地下水，居民飼養的牲畜、種植的作物，甚至舊工廠 附近的土地，都還保留20多年前的毒物，因為當年的聯碳拍拍屁股走人，將整治當地環境的責任丟給印度政府。 

428國際工殤日那天，站在行政院門口抗議的勞工團體重提這件事，因為類似的事件，其實在台灣的土地上也不斷發生。 

1976年美國無線電公司(RCA)來台設廠，享受獎投條例的種種補貼和優惠，利用台灣充沛而廉價的勞動力進行生產。剛開始，生產黑白電視機、彩色電視機基座、電視機零組件，並投資半導體封裝業。 

從1960年代開始，台灣就作為國際加工出口基地，政府選中當時美日在台投資的電子產業做為基礎，希望朝電子零件機組方向發 展，但台灣的地位逐漸受到其他工資更便宜的地區威脅，加上產品雖然在台生產，但關鍵的技術卻仍掌握在外資手中。 

因此政府希望能藉著技術升級來獲得更多的競爭力。1974年政府成立電子工業研究中心（工研院電子所前身），設置IC示範工廠，1976 年與美國RCA合作，引進CMOS IC生產技術，並派工程師遠赴RCA學習IC技術。 

因此RCA在當時除了是一個高科技投資產業外，也是一個技術合作的企業，為台灣提供升級的機會。 

只是這些合作關係，雖然成就許多科技新貴，卻也換來大量的污染和傷害。 

根據RCA員工關懷協會統計，目前約有200多人因罹患嚴重過世，而受疾病所苦的員工一千多人。賠償官司纏訟十多年，雖然已進 入實質審查階段，但因為舉證「工廠污染和員工罹病」之間的因果關係十分困難，因此一直到現在，官司仍然緩慢的進行著。 

舉證困難的部分原因當然是台灣政府對於職災的相關法令不健全，對於發生職災的勞工也無法提供協助(註2)，因此員工大多只能自 求多福。更不用說訴訟過程，政府不會主動伸出援手。以RCA為例，許多人在RCA關廠後就失業了，根本繳不出健保費，卻又 罹患重大疾病，開刀看病都沒錢，政府卻沒有主動關心這些撐起台灣經濟發展的勞工們。 

另一個造成員工舉證艱難的主要原因在於，大部分的廠商都不會主動提報他們所使用的化學原料，許多環評委員就曾經抱怨，每次要跟 廠商調資料，不是以「商業機密」為由拒絕；就是只給了部分。加上政府並沒有要求強制提報，因此員工根本不可能了解自己處在 甚麼樣的工作場所。 

雖然勞委會已經搞了一個「化學物質提報及申報」 的網站，讓企業「主動」提報，不過這個網站從一開始的建置、相關內容、實施措施以及是否有針對未提報的企業進行懲處等細節，民 間團體完全被蒙在鼓裡。 

工作傷害受害人協會表示，把民間團體排拒在外，然後當民間團體要求企業必須公布所使用的化學物質時，再端出這個網站。問 題是這個網站根本沒有達到民間團體要求的標準。這樣的做法恐怕只會讓民間團體認為，政府打算敷衍了事。 

資訊公開為什麼這麼重要？因為這關係到「風險評估」。風險評估包含兩部分：人和環境。也就是，相關人員的內部控制能力，和整體 環境的變動機率。 

一個資訊不公開的狀態下，外部的人要如何進行風險評估？各種變項，例如：使用的原料、製程中可能出現的副產品、製作過程中可能 使用的物質等等資訊，都影響評估者去判斷整個生產過程出現的風險。如果無法掌握基礎資訊，做出來的風險評估只會低判了風險的程度。 

另外，風險評估最重要的不只是預估風險，還必須指出「無法預測的風險」。因為這些因能力不足而尚未有效預測的風險，才是未知的 未知。  

RCA駐廠的1976年，距離現在34年，許多開發案的環境影響評估中，環評委員都會要求開發單位進行健康風險評估。這或許是 一種進步，但只是「形式」的進步。因為廠商仍然以「商業機密」做為理由，拒絕提供完整的資訊，而有時候，廠商自己可能也不 清楚生產過程中究竟會有甚麼副產品。 

以「健康風險評估」來說，開發單位必須預測這項開發對於當地居民的健康產生的風險，不過這種做法在前提上已經有問題了，開發單 位通常只會針對「當地居民」，所以只就開發地區周遭進行評估。 

可是污染物質並不會消失，它們的濃度或許會隨著空氣、河川和海水稀釋掉，但不表示它們「消失」了。而這些污染物質，可能經由地 下水污染農作物、養殖業甚至酪農業，也可能流入大海，汙染海洋、魚類。而這些東西會隨著食物鏈，重新回到人體──每個食品消費者的人 體內。 

因此，只針對附近居民做健康風險評估就足夠了嗎？ 

加上環保署對於各種污染物質的標準並不嚴苛，有些毒物甚至沒有列管。政府也不知道會產生這種東西，所以根本不知道要進行管制，所以評估的標準往往都是「評估結果對居民健康並無長期不利影響」。 

但根據中科三期后里地區居民表示，專家學者協助當地進行檢驗，發現致癌率高達 26％，比起官方統計數字高出許多。當地居民進行抽血檢查，發現血液中戴奧辛超過標準值的，高達檢驗人數的1/3。 

更不用說科學園區將污水排進居民的灌溉用水中，導致水質導電度高達2千多度，超過標準值750（umhos/cm，註3）將近 三倍。然而，這樣的檢測結果居然還是：評估結果對居民健康並無長期不利影響。 

會議上，居民質問中科副局長，「那邊的水可以拿來灌溉嗎？」副局長只顧左右而言他，不敢正面回應這個簡單到不行的疑問。 

波帕爾市工業傷害至今粗估有30多萬人受害；RCA纏訟多年，1000多名員工罹病，還不包括桃園地區飲用地下水的居民；雲林 六輕、高雄縣台塑仁武廠、新竹霄裡溪，還有許多遭到污染卻已經被遺忘的地區。 

當政府決定獎勵投資、振興經濟，提供便宜的水、電、勞動力和環境，不惜一切支援企業生產，導致台灣「政商一體、全民工殤」。這 麼做也許真的可以換來亮眼的GDP，或許吧，但也只剩下GDP而已。

※ 註1：異氰酸甲酯（Methyl Isocyanate），是由光氣（Phosgene），與甲胺（Methylamine）作用後合成的化學品，多用於製造農藥。這種化學物，與 Zyklon B一樣亦曾用於在二次大戰時屠殺猶太人，也是印度波帕爾事件造成大規模死傷的元凶。資料來源：維基百科。

※ 註2：例如台北市政府勞工局網站上，對於發生職災時僅建議勞工「如果老闆故意逃避補償責任，勞工往往只能去法院告，那就必須自行舉證，所以現場的完整與證 據保留是非常重要的。」資料來源：台北市勞工局網站。

※ 註3：根據國內外之研究，導電度高於750umhos/cm之水質，若長期灌溉於黏性土質排水不良的農地，農田可能發生鹽化現象，此可能造成作物吸水的困 難，使其枯萎。所以導電度在灌溉水是重要的項目。