本報2010年8月5日台北訊，實習記者陳姿穎報導

近來土地徵收爆發出許多的問題，引起社會高度關注。而行政院經建會於今年3月1日通過「改善庶民生活行動方案」中的促進東北角景觀改善計畫要改善東北角景觀保護區限建問題，並促進觀光，將對東北角徵收土地。但是此一計畫卻疑點重重，居民希望政府公開透明的向大眾說清楚講明白。

開發案進行中 政府言行不一

促進東北角景觀改善計畫已有招標案出現在政府採購網上，且當地地上也畫有和將要徵收土地範圍一致的一連串編號，在在顯示此計畫正在進行中。上次田寮洋新聞行政院長吳敦義接受媒體採訪時，並沒有正面否認此計畫的進行，院長回應：「中間有一塊，他們說是濕地，其實只是河川流過的地方。」還提及東北角風景區的開發沒有用到農田，只用到台二線省道旁荒廢的旱地、雜地。

而作家劉克襄在8月2日中時言論版刊出的文章「保護濕地，別忘了田寮洋」則受到內政部營建署署長葉世文的關注。劉克襄在自己部落格表示，文章刊出的隔(3)日早上即接到署長葉世文即來電親自告知，有關田寮洋溼地開發，絕無此事。最近新聞登載此一消息，絕非屬實。

說明會不公開？！

昨(4)日下午2點，內政部在貢寮舉行說明會，但說明會都還沒開始，內政部營建署官員馬上表明，會議不對外開放、媒體不能拍，貢寮鄉代理鄉長更馬上宣布、說明會取消，讓到場的居民非常生氣。原本的說明會被臨時取消，讓當地居民又錯愕又氣憤。一想到好山好水，可能變成住宅區、甚至蓋旅館，居民要求政府趕快說清楚講明白，而且絕對要公開透明，不要只是口頭承諾不徵收，要白紙黑字寫清楚。

徵收景觀保護區變旅館地

東北角景觀改善計畫要改善東北角景觀保護區限建問題，卻要將景觀保護區的私有地以低價向人民徵收，再以高價賣給財團建旅館，居民質疑：不是保護區嗎？怎麼徵收回去改建旅館讓財團賺錢。

此計畫說要解決限建的民怨，卻是用這種方式，讓民眾不免懷疑有圖利財團之嫌。居民表示，這個計畫看似用公共利益的名義來徵收居民的私有財產，卻要賣給財團蓋旅館賺錢。犧牲人民的財產，來換取財團的私利，難道這就叫做「公共利益」嗎？

居民也懷疑蓋旅館的必要性。東北角海岸所處位置受東北季風影響，幾乎整年都有雨，可能會影響觀光旅遊之發展。東北角臨海，濕度高且海風強，又受東北季風影響，降雨集中於10月至翌年3月，而5.6月又逢梅雨季節，7至9月則是颱風期，降雨期長，可以說是全年有雨。東北角觀光景點如福隆海水浴場，夏天年輕人最喜歡去那玩刺激的水上活動，享受海洋與陽光。但若下雨除了會讓人很掃興外，颱風期間從事水上活動也是相當危險的。

此外，東北角離都市不遠，從台北坐火車只要1個多小時，許多人會趁著周休二日來踏青，旅遊型態多是當天去當天回的一日遊。但政府卻在東北角開發案中圈了14公頃的地，準備徵收開發成旅館區。居民表示，附近有旅館因為經營不善，短短幾年內，不但旅館的名字換了，也換了經營者，不知道政府要開發14公頃的旅館區是不是真正有其效益，會不會蓋完了才發現沒人來住。

蓄洪溼地成水泥森林 破壞生態 後患無窮

東北角景觀改善計畫中田寮洋濕地是天然的蓄洪池，也有豐富的溼地生態和鳥類生態，如果田寮洋被填平蓋房子，不僅破壞生態，也可能會淹大水。

東京大學博士，同時也是貢寮人的林墉基在自由電子報的文章表示，田寮洋是海拔2m的滯洪溼地。三面環山，向海的一面是高約30m的公墓帶。中有高出地面6到7m的北迴鐵路貫穿平分，正中有一截陸上鐵橋做溪上橋（二橋墩三截鐵橋，潮間帶及於橋下，漲退潮有1m落差）的分洪洞，降低洪峰對溪上鐵橋的沖力。雙溪溪旱季斷流，一陣豪大雨就濁流奔騰，田寮洋如汪洋大海。如果沿溪築堤6到7m，填平田寮洋，一陣豪大雨的第一道洪峰就會沖毀溪上的北迴線鐵橋，絕非危言聳聽。

土地將被徵收 居民完全不知情

當地居民林小姐表示，土地將會被開發及徵收一事，並沒有任何政府機關向他們告知或說明，連村長和地方上的長輩都完全不知情，她自己也是透過朋友和網路才得知自己所生活的地方可能會被徵收開發。另一位居民表示，他也是無意間從Google地圖上發現，自己的私有地上居然有一個自己都不知道的建案，才知道自己的地竟要被徵收開發。

政府採取預標售的方式，先讓財團來購買土地，完成後才向居民徵收土地。居民可能在睡夢中醒來自己的土地就要被徵收了。知情的林小姐表示，這裡住的很多都是上了年紀的長輩，他們守在這片土地一輩子，如今居然陷入這場惡夢，他真的很害怕老人家身體撐不住。

林小姐表示，地上屋補償和抵價地的部分都讓他相當擔心。由於當地有很多世代傳承的老房子，也有居民自己改建的房子，這些房子都沒有建照，未來可能無法領取地上屋補償，居民將流離失所。

而抵價地的部分，政府雖說土地被徵收後可以換回40%可以建設的土地，但是居民可能換不回這麼多。林小姐計算說，如果被徵收的100坪土地1坪賣 1000元，而抵價地1坪20000元，居民只能換到5坪的抵價地，且抵價地有一定的單位面積，居民必須自己湊足才能一起向政府申請，否則也是換不到。林小姐直呼，100坪換5坪怎麼住人。

作者：鍾國輝(台灣環境資訊協會理事)

聯合國原預定在2009年底的哥本哈根會議後，提出接替京都議定書的全球氣候協議，當年3月底與6月初分別在波昂進行協議內容談判，公約組織並於5月提出協議的談判檔作為各國代表討論基礎。現在回看當時各國政府隨著協議時間逼近，紛紛利用國際場合表達減碳的政治承諾，但在這同時，開發中國家與已開發國家也暗中等經貿競爭方的陣營表態，以免承擔過多政治與本國的產業政治作戰。

在國家減碳承諾方面，日本宣示要在低碳革命中領導世界。澳洲將延至2011年才實施總量管制，但仍會在今年推動立法。歐盟則於高峰會通過部分具體行動方案，包括於2020年時較1990年減少20%溫室氣體排放量，並預計在2020年時，提升20%再生能源的使用，同時節約20%能源使用。全球注意以中國與印度為首的新興開發中國家立場，至於我國尚且還在是否歸為附件一國家的國際責任與義務的政治困境中，但直接與國家經濟發展有關、且有約束力的 WTO架構下，可能亦需優先面對尚未定義明確的環保商品標準，妥善規劃具前瞻性的產業發展與國家永續發展策略(NSDS)的整合策略，作為未來國際氣候變遷及國際貿易協商談判之重要基礎。

與聯合國呼籲永續發展一樣熟悉的氣候變遷議題，都是整個國際社會面臨的複雜而充滿挑戰的國際議題。也同樣不缺乏資金與技術。比較不同的是氣候變遷問題不允許浪費太多時間協商，氣候變遷的速度與風險，沒有適當準備，實在難以預期時程與後果，這逼使各國捨棄之前常流於空泛的永續發展討論，導致整個國際與國內社會快速遷就氣候變遷為最主要的明星議題，將各類政府經費與資源過度集中在舉著節能減碳新旗幟的環保措施與宣傳，永續發展概念固然很難量化出幾度C或末日期限，但若是因為氣候變遷議題，忽略過去對永續性的整體論點，那將是另一種災難！

貿易與氣候變遷問題當然需要透過國際合作進行，不變的國際政治弔詭在於是誰配合誰的規則？這系列以主要國際組織報告的論點，表面上當然會盡量保持不同開發程度國家之間的客觀中立，但現實中強弱分明的貿易世界，在涉及全球氣候變遷議題的關係時，仍是清楚的貿易與政治外交問題。

以世界銀行在2007年的研究報告為例，我國在非洲的建交國，也是世界上最貧困的國家之一布吉納法索（Burkina Faso）被選為說明案例，報告中指出這個90％人口以農為生的國家，極易遭受因為氣候變遷導致之降水影響。若說這系列討論貿易與全球氣候變遷關係的文章能對我國有何正面的省思？作為一個以貿易經濟為主的國家，是否能在錯綜複雜的國際環境、貿易與政治關係之間，掌握這股新興的重要趨勢，找出以氣候變遷與貿易之名的新環保經貿的外交整合政策空間，將是未來主要的機會與挑戰。

表：氣候變遷與永續發展之執行要項比較

討論國家層級的貿易與氣候變遷之戰略問題，也可試著從國家預設對國家發展之「立場」或產業「商品」觀點切入。預設立場代表的是預期未來在氣候相關之經濟發展的國家定位，前述工業化發展階段與收入之差異，決定在環保與經濟之趨勢。而所謂商品觀點，則是傳統對理性分析具戰略性的出口產業或防衛性的本國商品利益之間的折衝分析，因為現實多邊貿易關係在碳稅等市場定價機制進入後，出現極複雜的主客易位之貿易比較優勢，而決定本國的強勢產業與希望保護的弱勢產業之間，若被現實的弱勢環保產業（氣候友善技術）發展所侷限，可能陷入難以流向貿易談判地位上更具籌碼階層的產業發展階段。

『這是戰爭！』在呼籲已開發先進國家擔負更多歷史責任並先展開行動的同時，我們也不得不要求政府與民間要有超脫國內外政治糾紛的宏觀戰略分析與執行能力，在這場發生在全球與地方的貿易戰中，找到新的定位。（全文結束）

本報2010 年8月5日台北訊，特約記者朱淑娟報導

3日竹南大埔的朱女士仰藥自盡，疑似因土地被迫遭苗栗縣政府徵收，失望傷心而輕生。事實上這絕對不是個案，包括苗栗灣寶、竹南大埔、中科三期后里、中科四期相思寮這些也遭土地徵收迫害的居民，也曾多次反映「聽到徵收，昧吃昧睏」。但政府曾幾何時重視過這些居民的心情、意願？朱女士的不幸，是以身見證台灣政府土地徵收的沒有人性。

就在3日下午，后里居民北上舉行記者會，中科三期七星基地謝龍雄家的0.8公頃果園被徵收做為聯外道路。謝龍雄的媳婦王婉盈說，土地徵收後，有一天她的公公把自己反鎖在自己房內一整天，家人發現他消失後破門而入，看到謝龍雄躺在床上不動，兩眼無神說：「我這輩子的心血全完了」。

謝家的梨園已傳了四代，中科一來什麼溝通都沒有就徵收了土地，而且每株才賠償3850元，謝龍雄的兒子謝元斌說，一株梨每年收成二到三萬，一株梨的生命長達幾10年，全家都靠果園生活。果園被徵收後中科圍起高堤，他們家隔璧僅剩的0.2公頃也因空間受阻而無法生長，「多次反映也沒人理會我們」。

聽到中科暫時停工，謝龍雄沒有高興，走到田裏只說：「這果園已經被整得亂七八糟」。土地已開路，就算還給謝家也已經無法回復耕作。

灣寶農民陳幸雄曾說，去年在完全不知情下接到苗栗縣政府雙掛號指要地上物查估，他在一個月內暴瘦8公斤。其他農民也都七、八十歲，聽到土地要被徵收，那一個不是憂心到吃不下、睡不著。灣寶農民多次北上台北，都是清晨一大早，頂著37、38度高溫，這樣內外交相迫，長久下來不生病都很難。

相思寮的陳黃媛阿嬤、蔡閒花阿嬤都不識字，日前彰化縣政府在二林園區辦公室舉辦安置說明會，她們沒有去拿說明書，「看嘸啊，拿也沒有用」。這些不識字的老農，政府是如何跟他們溝通土地徵收的呢？

蔡閒花阿嬤就說，「信一直寄來啊，又看不懂，只要收到縣府的信就昧吃昧睏。」縣府、中科都只公文往返，那會知道這些一生守著家園的老農在想什麼？

黃玉洲阿伯的大兒子去年在區委會第一次審查中科四期時就到場說過，政府都沒有派人去跟相思寮的老人家溝通，何時徵收、如何徵收，任由他們擔心不知所措。有環評委員、區委會委員一再提醒環保署、營建署要重視農民的安置，結果有誰把農民的眼淚當回事？

遠的不說，717老農夜宿凱道，凱道上滿滿躺著的都是七、八十歲的老人家，有那個官員過來問一下，要不要流動廁所、要不要準備緊急救護設備...。

台灣土地徵收的制度不公已眾所周知，但土地徵收的沒有人性卻更令人悵然。如今朱女士的死，如果官員看了都沒什麼感覺，那不只是土地徵收的沒有心性、工業開發的沒有人性，更是台灣政府徹徹底底的沒有人性。

※ 本文同步刊登於作者部落格「環境報導」