因應全球糧荒、基因作物襲台，台灣本土小麥復耕運動已超過4年，一群農友、產、官、學近80人上週五（26日）齊聚雲林莿桐喜願麵包坊，共同回顧發起人施明煌形容為「麥田狂想 4.0」的復耕成果。同一時間，一群農友組成的「大豆特攻隊」也正式宣告成軍，啟動「大豆春秋元年」，要鼓勵台灣農友種植本土非基改黃豆。

全球化下，基因改造食物逐漸蠶食台灣糧食作物市場。幸而在「麥田狂想計畫」參與農友的堅持下，歷經4年多的實踐，本土非基改小麥製品已逐漸出現在台灣的市場。然而，透過當日的回顧，農友也提供實踐過程中諸多不足與改善空間，供各界參考。施明煌認為，農民如要與契作者長期合作，農民保種能力應逐漸提升，否則將會是契作者的大負擔。尤其建議產銷班的農友，可以依照保種計畫的需求，向農業部門申請相關補助與設備。

蛋白質內涵是影響小麥烘焙品質的重要因子，除了遺傳之外，更受環境與氣候因子影響，因此每地區所種的小麥蛋白質會有不同的含量、種類。為了提升農友對於自種小麥的品質了解，台大農藝系團隊將從麥田狂想5.0開始，協助契作的農友們進行「小麥品質地圖」研究。農藝系學生陳筱鈞表示，建構小麥品質地圖的目的，是希望找出小麥品質與環境間的互動關係，所累積的研究結果，將是預測各種環境與氣候因子影響小麥品質的重要參考資料。

統一麵包麻豆副廠長姜玉龍更進一步說明，目前台灣尚無自己的小麥品質驗收標準，仍須參考美國。不過，根據資料指出，2011年的小麥品質大多不錯，有些地區小麥的蛋白質甚至高達13%以上，也間接說明台灣小麥種植的潛力。然而灌漿期缺水所導致的熱損害、黑黴菌感染與白黴菌、蟲卵的附著，不但影響小麥品質，更會影響農友的收益。姜玉龍特別提醒農民。蟲卵附著的小麥粒會造成麵粉廠生產線的污染，希望農友送廠前能夠注意並設法避免。

詳實紀錄小麥生產流程與種種問題，將有助提昇產量與改善品質。「喜願麵包小麥契作行動化生產履歷系統」就是扮演這樣的角色。 建構之初由網路行動科技公司負責系統規劃，系統負責人黃雋認為「最好的網路行動，來自於強烈的在地區需求。」這個網站的成立即本於「資訊公開」的精神，也希望透過集體信念實踐的力量，在網路上進行社會改革。他表示，麥田狂想5.0的系統，除了延續4.0的基本功能之外，更新增網路販賣部，希望消費者能更直接地支持本土小麥運動，吃到健康又低碳的小麥製品。

除了小麥之外，台灣本土黃豆也面臨基改黃豆低價傾銷台灣，與本土毛豆高價出口的雙層夾攻，造成許多農友不願意種植黃豆。為了鼓勵更多農友加入本土黃豆生產，施明煌與一群農友組成的「大豆特攻隊」在當日宣告成軍，宣誓台灣種植本土非基改大豆的決心。

台大農藝系教授郭華仁說，台灣人真可憐，專吃美國與巴西傾銷來台、原本給牲畜吃的基改黃豆；即使少數人能夠吃到有機非基改的黃豆，經過3個多月的船期來到台灣，也不新鮮了。

郭黃仁也提醒，參與無基改農區的農友，一定要很謹慎，要特別避免與鄰田交叉授粉，而產生基因污染的情形；而農友則要開始學習留種，不要輕易使用別人的品種，這樣才能夠確保自己種的是百分之百非基改大豆的品種。

當日，三位農友代表與主婦聯盟環境保護基金會、主婦聯盟生活消費合作社共同宣誓，參與本土小麥與黃豆種植的農友，加入台灣「無基改農區」。與會者80多人，共同見證了台灣小麥與大豆加入非基改農區陣容的里程碑。

無基改農區需要更多農友一起實踐：
（1）了解並認同無基改農區之理念，同時簽署附件中的宣誓書與登錄單，將宣誓書寄回主婦聯盟環境保護基金會(地址：10091台北市汀洲路三段160巷4號5樓之1)。
（2）通過審查之名單將公告於「台灣無基改農區名單」網頁，並寄發無基改農
區標誌（需付工本費500元）。
（3）農場張貼無基改農區標誌即完成。
（4）欲下載宣誓書與登錄單，請點選「農場張貼『無基改農區』標示辦法」。
（5）更多疑問請洽主婦聯盟環境保護基金會電話：(02)2368-6211

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阿胡斯公約不只是環保公約，也是建立負責任、透明和回應人民需求之政府的公約，原因在於阿胡斯公約保障「公民參與政府決策過程」的權利。世界上第一個保障公民參與政府決策過程之權利的法律，是制定於1946年的美國行政程序法（Administrative Procedure Act），該法保障公民參與政府制定「行政法規」過程的權利，要求政府在制定或修正法規前，必須「通知」（notice）和邀請公民在指定時間內提出「書面意見」（written comments）。

1969年，美國國會制定國家環境政策法，首創環評制度，但並沒有明定實施環評的程序。1971年4月23日，國家環境政策法的主管機關—環境品質委員會，公佈「環評程序指導原則」，對公民參與的規劃原則上和美國行政程序法一樣，藉「通知」和提出「意見」或「書面意見」參與政府環評的決策過程。

我國的行政程序法和環評法都受到美國法的影響，我國行政程序法第154條保障「每一位公民」參與行政法規制定過程的權利，參與的方式是「通知」和「書面意見」；我國環評法第8條和第9條保障「當地居民」參與環評的機會，參與的方式也是「通知」和「書面意見」。

除了美國和我國以「通知」和提供「書面意見」的方式，保障公民參與政府環評決策過程的權利，大多數的環評國際公約也都採取相同的方式，例如1985年歐盟簽署的環境影響評估指引，1991年由聯合國歐洲經濟委員會主導、在芬蘭艾斯浦簽署的跨國環境影響評估公約（Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context，簡稱艾斯浦公約），1998年的阿胡斯公約等。

歐洲的羅馬尼亞和保加利亞都是艾斯浦公約的簽署國，兩國於2000年協議共同興建跨國的Vidin-Calafat橋，公民參與環評決策的方式也是「通知」和「書面意見」。Vidin-Calafat橋橫跨多瑙河，連結羅馬尼亞的Calafat市和保加利亞的Vidin市，是一個預算高達一億六仟萬美元的開發案，於2007年開工，原預計於2010年完工，但興建期間曾因資金不足而停建，因此無法按照原訂日期完工。

羅馬尼亞和保加利亞兩國環評法的規定不盡相同，保加利亞在計畫設計之初進行環評，羅馬尼亞則是在取得建築許可之前進行，但兩國協議以歐盟的環境影響評估指引為根據，分兩階段實施環評，一階環評根據保加利亞法律，二階根據羅馬尼亞法律。在2004年的公聽程序後，羅馬尼亞一共取得10份書面意見，保加利亞取得7份。

克羅埃西亞和義大利都是艾浦斯公約的簽署國，但克羅埃西亞並非歐盟的會員國，兩國合作的海底天然氣輸送管線開發案，協議根據本國法和歐盟環評指引實施環評，以「通知」和「書面意見」的方式提供公民參與決策過程的機會。

克義兩國合作的本開發案，包括一條跨越亞得里亞海的海底天然氣輸送管，以及在義大利的Casal Borsetti 市和克羅埃西亞的Pola 市各設一座壓縮站。在環評初期，兩國分別以公告的方式將資訊提供給社會大眾，義國公民提供之意見的焦點，是設置於國家公園內的Casal Borsette壓縮站，對生態環境的影響。克羅埃西亞則是在環評程序終結後，才有民眾提出反對在海岸架設壓縮站的意見，最後以程序外的協商方式化解爭議。

公民以書面意見的方式參與政府的決策過程，有很多的好處。首先，「任何人」都可以透過書面意見參與政府的決策過程。其次，強迫政府必須根據實質內容回應解決之道，避免政府「訴諸權威」的選擇性回應和邏輯謬誤。更重要的是，「公民訴訟」乃「公民參與」的配套措施，民眾的書面意見和政府的書面回應是公民訴訟時，司法審查政府是否負責的回應民眾需求時最重要的證據。

對於美國行政程序法以「通知」和「書面意見」的方式，提供公民參與政府決策過程的權利，美國的行政法大師Kenneth Culp Davis譽之為「現代政府最偉大的發明」！

※本專欄同步刊載於台灣邏輯司法網www.twlaw.tw

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近2年冬季，台南官田發生了嚴重的水雉農藥中毒事件，總計有136隻水雉因此死亡，農業型態左右牠們的未來，當生態保育與農業密不可分，水雉的幸福方程式，該由哪些元素共組？

細心的蹲下，把蛋弄到肚子下方，水雉爸爸溫柔守護著即將誕生的寶寶，牠們的社會，是特殊的一妻多夫制，養兒育女的責任由爸爸扛起，有人叫牠們「疼某鳥」。水雉是珍貴稀有的二級保育鳥類，牠們喜歡棲息在菱角田，特大的腳丫子可以在浮葉上行走，翻找果實或小蟲子來吃。

原本全台灣都有水雉的蹤影，後來因為開發，族群數量急速下降，全台一度少到只剩50多隻，1980年代，高鐵路線原本計畫經過牠們的重要棲地葫蘆埤，環評決議必須進行棲地補償，就在離葫蘆埤不遠的一處蔗田中，把15公頃的旱田，改造成適合水雉棲息的人工濕地，剛開始定位為復育區，10多年來園區內的水雉數量越來越多，而園區的定位也從復育區轉為生態教育園區，成為最容易近距離觀察水雉的地方。專業的解說，讓民眾更進一步了解菱角鳥，設備完善的賞鳥亭，許多人在這裡第一次親眼看到水雉。

園區的另一頭，一個很特別的活動正在舉行，講師教大家搗碎菱角殼來造紙。天然素材組合成美麗的手抄紙，一張張沐浴在陽光下，活動的目的，是希望大家吃菱角救水雉，因為水雉的一生與菱角產業密不可分。水雉生態教育園區主任翁榮炫說，「鼓勵大家多消費菱角，因為有消費，農人就願意種，產業留下來，水雉的未來才會延續。」

復育區提供了安穩的搖籃，1998年起，台南縣政府也開始推動菱農獎勵辦法，透過補助來加強保育。台南市農業局代理主任秘書吳威達說明，「田裡面如果發現水雉的巢，孵育出一到兩隻，每一巢可以領到獎勵金4千元，三隻以上的話， 每巢可以領到8千元的獎勵金。」

復育區與菱農獎勵辦法雙管齊下的成果，今年夏天，官田地區調查到的水雉數量，已經從當年的50幾隻增加到3百多隻。不過度冬才是水雉最大的難關。官田地區是菱角與水稻輪作的方式，秋冬菱角採收完畢，打算改種水稻的時節，正是水雉折損率最高的時候，一來是可以棲息的水田變少，其次是農藥問題。水雉生態教育園區主任翁榮炫表示，「中毒事件通常在每年12月中旬開始出現，因為農民為了節省成本，改採直播法，直接把穀子丟在田裡面，讓它發芽，但是農民怕有些生物會去把那個榖種吃掉，他們要防止危害，就會另外弄了毒餌，水雉一但吃到毒餌，幾乎都是當場死亡。」

水雉中毒地點分布相當廣，兩年來總共有136隻無辜水雉中毒死亡，彩鷸、紅冠水雞、小白鷺也都遭殃，中毒事件凸顯了農業形態的重要性。不過要老菱農立即改變貫行的做法不容易，幸好，有一群年輕人，願意種植高難度的有機菱角，希望做出好成績，吸引更多菱農加入。

友善大地有機聯盟營運長楊從貴說，「因為這邊有很多食物，有很多青蛙，菱角金花蟲，水螟蛾等等，對很多鳥類來講都是食物，所以水雉在這地方就有充足的食物，可以餵飽自己，撫育下一代。」

有機菱角田幫助的不止水雉，還有二級保育類的台北赤蛙，當環境健康了，動物朋友們就會不請自來。於是保育類的物種守護住了，生物多樣性自然形成了，最重要的是，人類也受惠。友善大地有機聯盟營運長楊從貴說，「這個生產基地，除了讓水雉願意在這邊繁衍覓食，因為不灑農藥，我們可以很安心地去享用這裡面所有的食物，真的就是這麼天然，這麼乾淨。」

雖然有機菱角好處多，真要推廣起來，還是很難。產量少，人力成本高，有機菱角的價格也相對高，友善大地有機聯盟的菱角通過了慈心的有機認證，主要透過網路行銷直接與消費者接觸，但是他們本身都是農夫，白天辛苦工作，晚上還要維護網頁，實在沒有那麼多心力來加強網路行銷，眼前的難題就在銷售通路，只要通路順暢，就能吸引更多人跟進有機的行列。真理大學生態觀光經營學系講師莊孟憲表示，「雖然已經有農夫願意有機生產，問題就在通路，這邊其實是要用消費來做保育，整個產業跟消費習慣改變，才是救水雉最永續的方法。」

目前官田地區的菱角田大約有4百公頃，有機菱角只有5公頃，加上水雉園區的15公頃，只有20公頃無毒安全的環境，菱農獎勵辦法讓農民友善陪伴水雉的繁殖期，如果菱角田都能逐漸轉型，農民能成為更有力的保育生力軍，那麼，新形態的保護區，就能誕生。

真理大學生態觀光經營學系講師莊孟憲說，「最好的保護區 就是不要有邊界的保護區，人們在這邊生存，同時幫全世界的人類照顧了珍貴的、值得去保護的動物，如果把這個價值告訴農友，保育、農業政策、農業之間，就會形成合作關係。」

水雉農藥中毒，一場殘酷的意外，凸顯保育與農業的夥伴關係，要讓水雉遠離農藥的威脅，除了保育團體的努力，農民的觀念轉變，消費者的力量也能左右大局，在水雉的幸福方程式裡，每個人都有一個位置。

身為珍貴稀有的保育鳥類，水雉比其它物種吸引更多人們的目光，當人們願意用心為牠們保住安穩的家，由水雉撐起的保護傘，將會同時保住和牠相同棲息環境的生物，到頭來，你會發現，我們也在這把保護傘下。

※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播

※節目內容及訂閱電子報詳見：我們的島節目網站

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