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國家公園 前瞻：新國家公園誕生 將面臨更多樣的衝突
新國家公園的隱憂 台灣生物多樣性豐富，在世界自然基金會（WWF）執行的全球生物多樣性普查計畫Global 200當中，台灣更被指定為生態熱點（hot spot）。從維護台灣生態環境以及生態保育之教育推廣來看，設立國家公園之立意與用心值得讚賞。 然而，對照當前政府推動「觀光客倍增」的生態旅遊政策走向，以及南海海域特殊的地理位置，在各界樂見兩座新國家公園設立的表現背後，仍有若干值得注意的警訊。論及此點，則必須先從兩座新國家公園的身世談起。 結合自然與人文景觀的台江國家公園 台江國家公園最初範圍從安清路以南到嘉南大圳以北範圍面積約2,400公頃，後經多次討論與審定後，目前的確認計畫範圍是，北以曾文溪台南市轄區為界，南至安平港國家歷史風景區，東以台17號省道為界，西至台灣海峽海域20公尺等深線範圍內，包括四草野生動物保護區、雲嘉南濱海國家風景區及安平港國家歷史風景區，不包括台南科技工業區。面積約1萬3千多公頃。未來，台江國家公園的規劃將以開台歷史公園與溼地生態公園為兩大主軸。此外，相較於過去由中央主導的國家公園成立的過程，台江國家公園為首次由地方政府提案並獲准成立的國家公園，地方政府主動的態度，勢必也會表現在其未來的經營管理上。 保護南海海域明珠的東沙國家公園 東沙群島位於台灣西南的南海海域，距高雄市約500公里，由北衛灘、南衛灘和東沙島與連結的環礁組成，目前為高雄市政府管轄，並由海岸巡防署派員駐島巡護。東沙不但居於國際航道的重要位置，其環狀珊瑚礁十分特殊，對漁業資源培育和生態系統具有庇護、棲息和哺育的功能。 東沙海洋國家公園的範圍，將以東沙環礁周圍100公尺等深線為核心生態區再由100公尺等深線延伸至外圍12海里為緩衝區，海陸域總面積達356,500公頃，比現有的6座國家公園的海陸域總面積還大，相當於台灣本島面積的1/10。 如此大面積的保護區域，在面臨來自中國、香港、台灣與其他不明地區的上千艘漁船大量濫捕漁業資源的情況下，對未來管理當局的執法能量勢必是一大考驗。 觀光產業對國家公園而言 是挑戰也是契機 面對觀光產業的蓬勃發展，必然對會對國家公園保育目標帶來的不小壓力。根據世界觀光旅遊委員會（WTTC）推估，未來10年全球觀光產業成長情形為：旅遊支出自4.21兆美元成長至8.61兆美元，觀光旅遊產業對GDP 貢獻率將自3.6%增至3.8%。在國內，2000年正式實行周休二日制後，國人出遊型態丕變，休閒旅遊從例行活動轉換成生活價值、生活風格。而根據觀光局統計，參訪各大自然景點則是台灣近來主要的大眾旅遊模式。 在此風潮下，行政院於2002年提出「觀光客倍增計畫」，以2008年觀光客倍增至200萬人次、來台旅客突破500 萬人次為目標，其策略中更明示旅遊路線之開發，是以觀光局所轄之國家風景區，配合國家公園等及具國際魅力的風景區、森林遊樂區與民營旅遊區等作為套裝旅遊路線的骨幹。 此一現象所點出的問題是，國家公園的確具備觀光潛力，但這並非設立國家公園者的初衷，觀光應是其必須面臨的挑戰而不是目的。為免失去「生態永續經營」的目標，未來的公園管理，宜參考目前國家公園普遍的做法，僅開放小區域作為觀光用途，絕大部分範圍仍列入管制區，而在面臨因應遊憩需求的開發壓力時，更應精審慎評估，避免超過其生態承載力。尤其是台江國家公園推動過程之所以順利，主要在於政府藉觀光產業以照顧地方產業發展的允諾。因此，勢必面臨更大的觀光或產業的需求，勢必更難以維持國家公園保育的初衷。 至於東沙國家公園方面，目前由於東沙環礁95%以上的珊瑚礁幾近死亡和白化，儼然已成一片「海底墳場」，未來工作重點無疑是以保育為優先。在此脈絡下，東沙國家公園的觀光產業反而是值得適度加以推動的。因為，透過觀光產業發展，將有助於提昇該地區的經濟利用方式，不再侷限於漁業捕撈。但是，勢必為該地區帶來更高的緊張關係，將成為台灣首座位於國際衝突地區的國家公園，不論是保育、外交甚或軍力的衝突，都可能在今年浮上台面，宜及早正視此一狀況。 參考資料
意見諮詢：趙芃瑋 |
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