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[專欄作家] 積非成是 作者：賴偉傑 (綠色公民行動聯盟理事長) 「貢寮你好嗎」的紀錄片開始巡迴放映之後，很常被問到的問題是「那核四現在怎樣？」我們訝異這個議題吵的滿天烽火，大家竟然不知後來核四續建了，但再仔細一下想，就算知道的人，得的是什麼樣的訊息？ 首先當時比較注意關心的朋友，大概會留下的概念是「經過司法院大法官釋憲，所以核四只好續建」，然而我們如果還原一下原貌，就會發現這是一個巧妙積非成是的案例。 核四這個計畫，在國民黨執政時代，列為既定政策，所以計畫核定上，由行政院通過；在預算上，「部分」預算由立法過多數決通過，而且是以令人爭議的特別預算方式強行通過。而在執行的過程中，諸多違法的事實，成為當時在野黨（民進黨）質疑抗爭的所在，並讓監察院多次糾正在案，但行政部門並不理會。這樣的狀態，在政黨輪替之後，新的執政黨認定這一項計畫有嚴重不當之處，因此決定終止此計畫，而後來引發的朝野對抗及立法行政決定權問題，經由釋憲之後，認定「預算通過的部分」，行政部門如要變更，必須適度尊重立法院，也因此在立法院國民黨仍居多數的情況之下，要求續建。 但，也就僅是如此，釋憲沒有說核四不續建是違憲，更沒有說核四還沒送達立法院審查的預算，非送不可。但是民進黨執政的內閣，卻自行妥協，在「再繼續執行」立法院通過的預算之前，並沒有先依「行政權責」，處理政黨本身以前在野時對「核四違法」的見解，一味逕行續建。而慢慢的，在不同的場合，雖然核四的很多問題不斷浮現，官方可以說理的，還至少試圖說理；沒理的，後來就根本講「沒有辦法，不建是違憲的。」而說這話的不僅是中低階公務員，甚至兩個禮拜前，在行政立法協調會的閉門會議中，台電的主管機關、經濟部長就當著大家的面這麼說。 政治可以是個妥協的藝術，但公共建設的執行卻不能和稀泥。但在以「和諧」之名下，曲解釋憲義理，就是讓核四各種違法情事幾乎成為無冕，台灣社會剝奪貢寮人說不的權力，卻縱容政府有違法的權力。而沒有公義的社會，公權力自然淪為選擇性的工具，無人信服。 然而這樣的效應正在擴散。行政院對政黨輪替前定案的諸多錯誤政策，或是違法、便宜行事的開發案，不敢勇於撤銷推動新的理念政策，更從願意開放的評估反到最近漸感不耐煩，如湖山水庫、蘇花高；而民進黨自己任內所推動，政策也同樣粗糙，如高屏大湖，以及諸多BOT案，欲依樣畫葫蘆地以強渡關山來展現魄力的耳語不斷。
核四不是個案，卻預言了很多公共政策被決定的困境與模式，別給政黨或政治人物太多同情，揭發制度性的積非成是，是進步國民應盡的義務。 |
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