[專欄作家]

「為永續台灣奠基」必須活化在地競爭力

作者：李永展　(中國文化大學建築及都市計畫研究所教授)

　　陳水扁總統在520就職大典時以「為永續台灣奠基」發表演說，其中憲改和兩岸議題當然是眾所矚目的焦點，但除了這兩個議題外，別忘了陳總統是以「永續台灣」為主軸，所以演說內容中的社區公民意識、全球競爭力、生態環保等議題也應作為未來檢驗扁政府團隊的重大面向。

　　隔日在立法院也有另一個重要活動──「永續發展促進會」會長交接，隨後由民間團體與立委進行永續發展相關議題的對話，民間團體主要關切議題圍繞在五年五千億（尤其是蘇花高及四大人工湖）、環教法催生、環評法修法等。如果以宏觀角度看待這兩個事件，不難發現源自對「全球化」及「永續發展」的焦慮與不確定感正貫穿其中。

　　的確，「全球化」為當前架構全球政經環境的主要力量，它改變了世界經濟地理的分佈情況，傳統的國際分工架構已不足以解釋現行的經濟運作邏輯，取代的是一個以全球為範圍的競爭環境。然而，儘管全球化時代許多經濟行為已不再受限於環境空間，但環境空間不僅是人們真實的生活場域，也是全球化將世界變成單一同質的產品與形象過程中，最可能以獨特性與在地性取得競爭條件的生產部門。

　　台灣過去數十年來經濟發展策略的選擇，使環境空間遭受極大破壞，錯過了以環境空間來界定自我角色的機會。但現今我們必須體認在全球經濟環境中，台灣已不可能再靠勞力密集、低技術、高污染的產業進行全球競爭，唯有全面揚昇品質才能與全球競爭抗衡、才能臻至永續發展，其中在地環境空間品質的提昇與魅力的展現更必須被視為前提。

　　在此，我們必須注意到兩種角色的改變：其一是地方的自我定位，其二是國家的角色扮演。在全球結構重組過程中，由於國家框架已無法界定利益的來源與去向，因此反而是地方政府具有識別利益的靈活度與聯繫能力，並找到明確的競爭位置。換言之，在國家缺乏總體控制下，互動議程越具體，資訊網絡的正向回饋能力越靈活，恢復某種社會控制的能力也就越大。因此地方政府必須意識到強化自身角色的重要性，才能突破國內政經侷限，參與世界社會的運作。而國家也必須清楚在全球化世界中，國家利益來自地方利益的總和，國家必須從過去控制分配的主導角色，轉化成協助調節的輔助角色，如此才能避免龐大官僚體系變成阻礙地方與全球接軌、地方邁向永續發展的絆腳石。

　　在面對全球化所導致的區域及地方弱化的問題，政府需擺脫過去舊思維，但絕非以補貼方式來因應，而是以「投資」代替補貼，也就是針對地方特性來投資，投資的對象是人。政府也應鼓勵創新與學習，發展在地力量；地方有能力承載及因應全球化所帶來的危機，才能真正落實「全球在地化」及永續發展。

　　我們很高興總統以「永續台灣」作為演說內容的主軸，但如何讓民眾在政治經濟議題外，有能力自行承載與推動在地競爭力，才是地方活化及永續發展的唯一出路。從這個角度來看，其實我們要期待的不是走「不永續」的回頭路，而是用「永續」的方法把對的事情做對、做好。這的確是一件困難的任務，但如果要「在世界地圖上永續發展、屹立不搖」，除此之外別無他途。