[專欄作家]

資訊公開法趕快立法公開吧！

作者：李永展　(中國文化大學建築系教授、行政院國家永續發展委員會委員)

　　報載「政府資訊公開法催生聯盟」在立法院上個會期將屆滿時拜會國民黨黨團，希望協助通過「政府資訊公開法」，文中提及的拜會過程及內容，或許只能讓社會大眾瞭解到政府資訊公開法協商過程的鳳毛麟角，但無法觸及法案為何無法通過的真正原因。筆者為催生聯盟代表成員且為當天拜會成員之一，願意更進一步地（也更重要地）對朝野雙方在這個法案的重要衝突點提出說明，希望能讓社會大眾對法案的內容有更清楚的瞭解，進而鞭策新的立法院能站在全民及國家的福祉上，齊心齊力地來催生這個重要的民生法案。

　　首先，協商過程原本對政府資訊公開法草案態度曖昧的國民黨黨團，雖因國民黨黨團書記長簽字而排入無需逐條表決的第9案，但之後由於政黨之間不滿彼此的杯葛各自法案，導致上一屆立法院會期結束前的「法案清倉」功虧一簣，全會期通過法案僅有56案。依照立法院屆期不連續的規定，未過關法案，包含政府資訊公開法在內的諸多攸關民生的法案，都要從下屆立院重頭開始付委審查。

　　持平而論，政府資訊公開法沒通過，不能只怪在野黨或執政黨，應正視的是兩黨在審查法案上的惡質化。首先，在野黨雖然在政府資訊公開法遊說過程中，主動積極性不夠，但身為執政黨的民進黨也沒有盡全力去通過本法案，都是使資訊公開法無法通過立法的原因。其次，經過兩黨協商的版本，沒有將財團法人及公營事業納入應公佈的範圍，勢將成為未來推動資訊公開法的最大障礙。對於草案第四條所認定應納入資訊公開法適用對象的範疇，朝野雙方有不同的看法，國民黨希望能將公營事業以及政府捐贈的法人團體一併納入，但在協商過程中並沒有達成共識。國民黨認為涉及到公營事業的商業機密之相關資訊，自有其他條文可供引用而受到保護，至於政府所捐贈或大量補助的基金會，參雜了社會公益的形象，理應受到更嚴格的監督，而不是成為逃避預算監督的白手套。儘管在催生聯盟的洽詢下，民進黨協商代表對此亦表贊同而願全力促成，可惜最後仍因立法品質太差而功虧一簣。

　　此外，草案第七條關於應主動公開之資訊，催生聯盟建議應加入新的條款，規範法務部的不起訴處分書及起訴書均應設置網站公開，提供人民檢索，否則在「偵查不公開」的保護傘下，重大案件（如涉及貪瀆或環保告發案件）可能會雷聲大雨點小，不了了之。而草案第十九條所列應限制公開或不予提供之情形，竟多達十項，若照草案版本通過的話，政府資訊公開之實質效益仍極有限；催生聯盟也建議應明文規範政府資訊必須同時以數位化方式公開，方便人民檢索。

　　政府資訊公開法在新的立法院會期勢必要重頭再來，在重新審議的過程中，我們更須對此法案的本質嚴肅面對。我們要提醒的是，不管那個政黨執政，如果政府資訊沒法公開，對諸多行政原本得以順暢運作的政策、或立法原本可周詳制定的法條恐怕都會裹足不前，而無法在最短的時間內完成該有的行政或立法，對台灣各政黨而言都沒有好處，遑論對台灣人民及國家的未來！所以，新會期新氣象，盼請這一屆的立法院能審慎檢視修訂政府資訊公開法的條文內容後，儘速通過立法，才是台灣人民及國家的福祉！

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【參考資料】
　．政府資訊公開法草案（行政院版）條文對照表
　．政府資訊公開法草案（行政院版）立法綱要
　．政府資訊公開法草案（行政院版）總說明

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