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[專欄作家] 新社區六星計畫：曇花一現的流星計畫？ 作者：李永展 (中國文化大學建築系教授、行政院國家永續發展委員會委員) 行政院謝長廷院長上任後提出「台灣新社區六星計畫」，將社區總體營造的六個重要面向列為施政重點。對「六星計畫」的宣示吾人喜憂參半，喜的是，行政院長在眾多政務中特別將社區營造列為他的施政重點，代表台灣社造十年持續受到中央的重視；憂的是，社區居民好不容易已逐漸瞭解到社造的真諦，六星計畫會不會讓他們以為這是要取代社區營造的新計畫，而把十年社造的心血化為烏有。 六星計畫將游前院長所推動的社區總體營造，由文建會的「新故鄉社區營造」、內政部的「城鄉新風貌」、教育部的「永續校園」、及環保署的「環保社區」，再往前走了一大步，將產業發展、社區安全、及健康照顧納進來，更能符合永續社區的「生態、生活、生產」之「三生」理念。持平而論，六星計畫是一個進步的政策，但進步的政策必須有配套的機制，才能真正落實核心價值──永續發展理念，所以有些更細緻的執行機制值得特別提醒。就橫斷面而言，這六大面向（六顆星）之間的競合關係為何？每顆星的具體內容又有那些？都應該清楚勾勒，例如，六星中的環境景觀及環保生態原本就很難切割，如果現階段是因分屬不同單位而分割，未來如果環境資源部成立，則這二顆星的分割是否真有必要性？ 如果六星計畫是為了鼓勵民眾積極營造社區，使其能被認證為「六星級社區」，那麼政府便應先建立六星計畫的認證制度，而那些條件是社區成為六星級社區所應具備的更應該「說清楚、講明白」。但如果六星計畫是要作為給不給予社區經費的「補助型計畫」，更必須釐清其具體作法，例如，跟現階段「政策型計畫」及「競爭型計畫」之間的界面為何？社區要達到幾顆星才給予補助？補助的是規劃設計費還是工程費？補助的額度又該多少？政府財政能否負擔得起？ 其實，六星計畫要真正擴大十年社造的成果，並不在於社區是不是被認證為六星級社區或是否有補助，而是要透過這個機制，讓社區居民能更全面地投入社造，而不是讓專業團隊又多了一個新管道爭取經費，因為惟有社區居民主動且全面地投入社造，才不會只是讓專業者累積自己的經驗，而無法幫助社區居民自我成長；果如此，一旦專業者抽離社區，只會造成社區居民更大的失落及社造更大的倒退。此外，如果要編列工程費，不應一開始就編列大筆經費施作，應該採「小區施作、雇工購料」方式來辦理──先在小範圍以符合永續發展理念的方式實作，並以當地居民為工人，購置適地的材料施作，如此才能適地適作，才能真正落實由下而上的社區參與理念；而只有當小區施作成功，才可以在社區全面施作，如此才能避免過度設計或浪費資源。 我們要再次提醒，六星計畫的真正意涵應該是要讓社區能夠茁壯成長、能夠邁向永續，要達到這個願景，有二個重要層面必須具體化：首先，六星計畫必須喚起民眾對核心價值（永續發展）的認知與重視；其次，必須讓社區有落實核心價值的永續操作能力之機制，惟有此才能讓社區自主運作，讓社區成為推動六星計畫的尖兵。 社區營造要撰寫的是一篇篇美麗動人的在地故事，它是進行式，沒有完結篇，而主角則是社區本身。要落實六星計畫當然需要社區扮演稱職的推手，但如果政府沒有仔細思索社造的真諦，沒有落實永續社造的機制，而只落入口號式的宣示，則六星計畫恐怕會變成曇花一現的「流星計畫」，這是我們不樂見的！ (2005-03-16) 【相關文章】 |
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