[專欄作家]

公廈管理，十年有成？

作者：李永展　　(台灣環境資訊協會理事長、中國文化大學建築系教授、行政院國家永續發展委員會委員)

　　1995年6月28日，政府為加強公寓大廈之管理維護，提昇居住品質，特制定了「公寓大廈管理條例」，迄今已屆十年，然而對比於「社造十年」，「公廈十年」到底對台灣社會起了什麼作用？從社造的角度來看，台灣的社區發展模式已由1968年《社區發展工作綱要》的由上而下之社區發展協會組織，轉變為2005年《社區營造條例（草案）》的由下而上之社區賦權模式，因此社區營造大力強調自發性與多樣性，希望提升民眾參與，以建立社區共同體意識和公民社會理想。但社造十年的成果，尚未及於公寓大廈這個板塊，令人相當憂心公廈十年的未來圖像會是什麼？

　　公寓大廈管理條例的訂頒其實就是要解決都市型社區的家務事，因為台灣已有超過75%的人居住在都市地區，而都市地區的建築也由早期的透天厝或連棟街屋轉變為公寓大廈。但公寓大廈的住戶除了原住民（原地主）外，還有新住戶及租屋族，這三個族群的人對住宅的需求及社區的想像並不一樣，因而對公寓大廈的認同較低，往往不容易形成共識，尤其是租房族的流動率高，更是對公寓大廈公共事務的參與意願低落，造成公寓大廈居民缺乏集體的共同記憶，形成「熟悉的陌生人」群聚，即便是左鄰右舍都不相往來，遑論參與公共事務！

　　但公寓大廈也有另一個特色，一般而言，公寓大廈設施及管理較完善，專業技能也相對整齊，不像傳統的社區發展協會，一旦專業人員離職後社區組織便幾乎瓦解。因此，只要適時激發公寓大廈住民的認同感，讓他們知道作社造不只「圖利他人」，也圖利自己──因為不只居家會更安全、品質會更提昇、景觀會更美化，地價也會更上漲。

　　社造十年把傳統只能在村里推動社區發展，擴大到一條街的兩側也可以作社造；同樣地，我們可以把公寓大廈當作是「垂直的街」，因此也可以作社造。但公寓大廈不像社造領域中有各式各樣的培訓，而政府大力推動的社區規劃師也甚少觸及公寓大廈的社造，我們建議政府應儘速與民間合作，蒐集優良的公寓大廈社造案例廣為宣導，並共同編寫「公寓大廈社造手冊」，讓更多的公寓大廈住民知道如何作社造。而針對高流動率的租屋族，除了應強調承租人也是公寓大廈住戶的一份子（公寓大廈管理條例第三條），有參加管委會的權利與義務，甚至透過適當的機制，讓承租人參加「區分所有權人會議」，才能讓承租人願意參與公寓大廈的公共事務。

　　另一方面，要維持公寓大廈健全運作，必須有三個面向配合才能完成：管委會、住戶、及物業管理公司，但政府往往只關心管委會及住戶，其實物管公司也扮演一個相當重要的角色──他們類似社區發展協會的總幹事，必須綜理各項公寓大廈事務，但目前物管公司只集中在一般性的事物管理，因此應儘速推動「物管公司社造化」，讓物管公司除了一般事務外，也能有更多的社造理念。

　　美國社會學家貝爾曾說過：「國家大到不能解決小問題，國家小到不能解決大問題」，換言之，我們已處在一個「大社會小政府」的時代。在台灣都市化人口超過百分之七十五的當下，勢必有愈來愈多居民成為公寓大廈的住民，如何讓公廈住民加入社造，共同推動「公廈社造」，或許是台灣都市社區邁向永續發展的惟一出路，也是公寓大廈管理條例下一個十年應戮力追求的方向。(2005-07-13)

※本文同步刊登於2005/6/28《中國時報》第15版