[專欄作家]

台灣山林五十年最大的謊言－造林！

作家：陳玉峰　(靜宜大學生態學研究所所長)

九成的造林失敗

　　今年二月，台大森林系名譽教授焦國模在「台灣林業」第廿八卷一期撰「天然更新此其時矣」一文，其引姚鶴年著作，說是依據1993年林務局統計的歷年造林業績，自「光復後林務局造林有320378公頃，實存266600公頃，註銷53778公頃；其他機關在國有林地內造林122709公頃，實存91569公頃；以縣市政府名義執行之公私有林造林面積為626412公頃，實存328697公頃，註銷297715公頃」，準此合計，自國府治台至1993年為止，以政府名義造林者1069499公頃，實存686866公頃（64.2%），註銷了382633公頃（35.8%）。

　　焦文又引述宣稱，由林務局造林且註銷的53778公頃當中，消失理由是因為達成伐期而收穫者只有5454公頃，僅佔約十分之一，也就是說九成的造林失敗。

　　林務局註銷掉的造林比率約為16.8%，而林務局為全國最具林業經營專業及實務經驗的單位，卻有九成的造林確定失敗；全國以政府名義造林者，註銷掉的造林面積比率高達35.8%，則全國造林的失敗率幾何？2002年9月，行政院擬召開「研商造林政策及其執行檢討改進事宜」的會議通知，由農委會提出的資料指出，「光復迄今，已完成國有林造林352700公頃」、「1992∼2001年期間，平均每年輔助各縣市政府造林經費為一億八九○三萬元」、「1997∼2001年全民造林面積25019公頃，花費52982億元，成效十分豐碩」，夥同其他資料，全盤肯定歷來造林的「豐功偉業」，更否定民間長期以來對造林政策及實務的批判，將所有民間舉實例的質疑推得一乾二淨，最後強調「今日不造林，明日會後悔」。至於開會目的重點的「檢討改進事宜」，幾近不著一墨，這就是新政府的「戰鬥內閣」？既要檢討改進，為何隱藏整個造林政策的最重大問題或關鍵，為何不敢面對歷來造林失敗的事實？全國最腐敗的單位非農委會莫屬？台大森林系畢業的劉炯錫教授，撰文抨擊其同門師兄弟的林業官僚為「老千集團」，全民造林政策根本是造孽、造業，且台灣並無營造經濟林的條件，一批封建時代的「門前帶刀侍衛」卻不斷在報端胡說八道、顛倒是非。可歎的是，政府真無水、土、林人才，重用的仍然是前朝「老千」？ 

花多少億兆造林，成林回收的獲益有多少？

　　既談林「業」，總離不開最大利益與成本分析，試問政府，國府治台迄今花了多少億兆造林，成林且回收的獲益若干？國家林業研究系統耗損多少國庫，檢討失敗林地的報告幾篇，真正有益、有用、有學術價值的成果幾字，一個字成本多少？當今有良知的林業從業人員皆知，台灣根本沒有營造經濟林的條件；筆者長年訪談林業界近最高階、經驗老到的退休前輩，選錄幾句原汁不加料的話（口訪、錄音、整理成文字）：「…天然林砍過，微氣候就變壞，再造人工林是很困難的；天然林不砍是對的，砍完一切就變化掉了，土壤也沖刷掉，生物生態全面改觀，人再種樹，也無法回復原來高聳的森林」；「造林？種得活早就種了，種不活的再怎麼種也活不了…種不活的地，就長出天然灌木、草類，人再怎麼種，小小株，撫育期六年一過又死光光」；「現在林務局要找新植地何處覓？民國九十年林務局有十億元後期撫育經費，全台灣要新植的土地，找來找去，包括縣市政府公有地不過五百公頃而已（不包括全民造林）…」；「造林就得整地，整地就會破壞…」。筆者花了21年時程，長期記錄玉山國家公園塔塔加遊憩區的造林，定點拍攝、設置樣區調查，而造林單位前後立牌「昭告天下」者如：1981年3月造紅檜10.62公頃；1981年造紅檜3公頃；1985年造外來家具樹種0.46公頃；1994年進行菌根接種試驗；1996年設長期生態研究網試驗站；1997年利用全民造林經費，再造6.7公頃針葉樹。然而，造林木幾近死光光，自然界逕自更新的華山松與台灣二葉松等，卻約在1988∼1991年間大量萌芽，且迄今更新種苗不斷，大約20年來，該地由高地草原演替為松類疏木，且生機旺盛。該土地代管理單位於1993年6月的「和社區1500公尺以上造林地概況及歷年育林費用表」紀錄顯示，花了二千六百餘萬元當年幣值，平均每公頃育林費用為74089.8元，絕大多數苗木滅絕，卻在「現況欄」填寫「林相尚可」！ 

恢復茂密美林，何需人類矯情造林

　　谷關台電訓練所所在地，1990年筆者設置永久樣區調查，登錄每株樹及各項數據。2001年進行複查得知，樣區內1996年賀伯災變，遭受土石流沖毀樣區一角，而由不毛之地再度次生演替，不到五年時間林相恢復，山黃麻胸徑達14.3±7.5公分，白匏子胸徑5.0±2.4公分，水麻胸徑6.2±2.9公分，而喬木樹高10公尺上下。 上述舉例，塔塔加區海拔2600∼2700公尺，約20年形成松林；谷關區海拔約800公尺，4∼5年恢復茂密美林，何需人類矯情造林？筆者多年林野調查的事實，無法相信此乃廿、廿一世紀文明台灣，為什麼都是一批批完全沒做過現地研究的官僚、專家，信口開河，說什麼「次生演替太緩慢，要造林才能綠化」；依塔塔加區造林成本粗估（精確而言，不能如此計算，應由歷來台帳一筆筆計算，再算相當於今之幣值多少），光復至1993年，台灣政府造林經費約為792億？若以林務局註銷掉的林地計算，且一公頃以造2000株苗木為準，則一株可成長的苗木成本為370元，但不包括苗圃時期的花費；若以位於中海拔的紅檜而言，筆者調查尚未死亡的造林，20年餘，高仍滯留一公尺餘、胸徑小於0.5公分。如果，將每年數百億的治山防洪，乃至山地一切公共安全設施一併計算，再評比當初營林所得，則天文數字的虧損，荒謬得誰能接受？ 筆者在林野每每有錐心之痛，常暗自反智地祈禱，但願我之所見僅是惡夢，但願我長年書寫數百萬字的控訴皆為假。不幸的是，件件鐵的事實依然殘酷，什麼樣的宗教信仰讓我寬容這種公權？如果台灣山林劊子手的話可以接受，大概也可寬容希特勒之屠殺猶太人、日本軍閥之南京大屠殺！如果我們對邪靈、罪惡、謊言一無所知，我們也保不住任何人類的善良與美德！ 今年4月以降，行政院政務委員頻頻來電，要筆者參與水、土、林、國土規劃多如牛毛的會議，甚至提議要筆者與營林派官僚、學者在院長面前「辯論」，想我十餘年來與伐木派激辯、咆哮不知凡幾，換個政府依然要我面對一批批指鹿為馬、空口胡說者，進行口水泡沫、無是無非？山林土地是件事實，不是理論，更非妄想症的虛擬實境所能代替。唉！要對並不存在的事實進行辯論，實在是種精緻的愚蠢！所謂新政府的水準僅止於此？ 

　　筆者殆已放棄與政府對話的想法，但從未放棄生為這片土地子民的基本責任與天債，故而在此回覆行政院長，不日將寄上20餘年自費實證的研究報告。一息尚存，一件件土地生靈的悲喜劇仍將忠實記錄。筆者更相信，所謂科學研究，就是腳踏實地的做誠實事、說誠實話！　(2002-10-22)