[專題-無車日]

無車日：在城市裡，我不開車

作者：吳斐竣　(台灣環境資訊協會)
環境資訊中心策劃

緣起

　　「在城市裡，我不開車！」（In town, without my car）這個口號緣起於 1998年9月22日 ，法國土地規劃及環境部門發起了這樣一個全國性的運動，全法國共有35個城鎮響應這個號召，都市居民強力的支持這項運動。而歐盟國家也將汽車使用、城市運輸這些議題安排在優先順位上。2001年起，歐洲執行委員會環境部（DG Environment）決定提供「無車日」運動（Car Free Dayt）在政治及經濟上的協助，順勢將這個活動擴大成「歐洲易行週 」( European Mobility Week )。

　　「在城市裡，我不開車！」的議題 ， 提昇大眾與政策制訂者，注意過度使用車輛為城市生活帶來的負面影響，包括空氣污染、噪音、塞車問題等等。同時也藉此機會，再次肯定行人、自行車的用路權，增加行人徒步區，及加強都會地區的大眾運輸系統，來改善都市的交通。當然，這也是個喚起民眾環境保護意識的好時機。

主題

　　今日的生活，完全不使用汽車已經不可能的。無車日的理想，是保留一部份的活動區域給行人、自行車、低污染的交通工具及大眾運輸工具，讓歐洲的居民重新思考並體驗交通工具所帶來另外的涵意，並非只是單純的限制汽車通行。就大都會而言，這也是一個檢視新制度或新發展的好機會。例如：使用低污染交通工具的接駁系統、大眾運輸的新路線、共乘制度、自行車專用道路與停車區域的管理等。這些討論可以區分為七個主題：

　　（一） 大眾運輸 (Public Transport)：各種不同交通工具的使用以及如何讓人們舒適的利用這些交通工具，例如候車亭的改善。

　　（二） 自行車(Cycling)：建設更安全的自行車專用道，或介紹特殊造型的新型自行車。

　　（三） 生活化街道 / 綠色道路 (Living Streets / Greenways)：調查與試驗如何改善街道， 讓街道成為所有人都能夠享用的無障礙空間。進行綠化，讓林蔭道路成為舒適而輕鬆的徒步空間等。

　　（四）小汽車使用責任：評估車輛的管制、停放規劃、清潔宣導，宣導有效節約能源的駕駛方法等。

　　（五）旅運管理：旅運管理計畫、自用車合用/共乘、彈性上下班時間、居家就業等。

　　（六）休閒與購物：提供商店、餐廳、休閒設施的資訊或地圖，推廣使用鄰近的休閒設施，或推出認識自己城市的導覽活動等。

　　（七）旅運健康：探討空氣品質及噪音對人類健康的影響、走路和騎自行車的好處、，以及施行健康檢查的必要等。

　　2005 年歐洲易行週主題是：聰明通勤（Clever Commuting），推廣一種新的通勤方式。在尖峰時刻，通勤明顯地造成交通阻塞，除了影響人們的身心健康，對於經濟也是一種損失。另一方面研究經驗顯示，不論是藉由自行車、步行或大眾運輸工具來減少通勤者駕車的里程數，都不需要大量的投資。

　　企業雇主與商務人士，不論他們的規模大小，都能對改善通勤造成的交通問題貢獻一己之力。這對於雇主、員工以及更大範圍的社區，都能提供不同的好處。對於可持續性通勤的投資，不僅有益於社會整體，同時對於雇主與員工本身也有實際的好處，包括：

　　健康與安全：聰明通勤有助於促進員工的健康。藉由減少使用汽車，改由騎自行車或步行，不僅能增加員工的身體活動，同時也減少對周遭空氣的污染。

　　保護環境：選擇替代性能源的汽車，能幫助雇主達成他們環境管理的目標。

　　提升無障礙性：聰明通勤要求對員工、運輸者、訪客實現提升無障礙性的承諾。這將有助於提高公司對員工的吸引力，並且給予公司客戶更多的方便。

　　減低成本：聰明通勤將可以減少政府投入於道路與停車場興建與維持的經費，同時也減少對於環境的破壞。

　　公共印象： 藉由提倡聰明通勤，企業雇主可以表現他們對於社會關切議題的承諾，並且表達商業倫理的重要性。

參與國家與城市

　　跨國運動的成功，不僅需要各國中央政府的支持，地方政府與企業、學校的參與，同樣十分重要。從參與的城市數量來看，「無車日」與「歐洲易遊週」基本上是成功的。另一方面，從參與的國家來看，「無車日」活動則是非常歐洲中心的。

　　在2002∼2004年的週期內，有39個國家至少曾經舉辦過這項活動。舊歐盟15國佔了36％，而2004年新入會的10個國家也都有參與，佔26％。未加入歐盟的國家，不論是發展程度高的瑞士、愛爾蘭，或是較低度發展的阿爾巴尼亞、羅馬尼亞，共有9個國家參與，佔23％。接受鄰近強權之規範的學習效果，表現得十分明顯。在大西洋的另一端，美洲國家對這項活動的反應則是非常冷清。參與城市最多的國家是巴西，另外加拿大、阿根廷、哥倫比亞也有少數城市參加。這些國家廣義來說，同屬歐洲文化圈。而作為汽車大國的美國，令人遺憾的，並沒有參與這項活動。這或許是地理條件的差異過大所致。

　　再回到歐洲。英國、法國、德國這三個指標性的國家，參與城市數目是下降的。荷蘭、盧森堡大致維持一致，而奧地利、義大利、捷克的參與城市數目則有增加。雖然「無車日」活動受到歐盟官員的支持，但「無車日」與「歐洲易遊週」活動的參與城市數目能否繼續成長，則還有待觀察。

　　附帶一提，台灣出現在參與名單中，似乎有些突兀。台灣從2002年開始參與無車日活動，這一年台北市、新竹市、台中市、台南市和花蓮市5個城市同步萬人共騎上大街。2005年則有台北縣市與台中市舉辦活動。而活動方式不外乎當天封閉一小段馬路幾個小時，由政府首長率領民眾騎自行車。「無車日」似乎變成了「腳踏車嘉年華會」；連臨時增加行人徒步區都不敢嘗試。然而從前文的討論可以得知，「無車日」在歐洲牽涉的議題廣泛，可舉行各種多樣的活動。台灣的各城市卻是選擇了最容易的方式，短短幾小時的活動，並沒有辦法提供民眾另一種生活方式的想像。如果減少汽車使用是不可避免的，那麼「腳踏車嘉年華會」式的「無車日」，不過是「柿子挑軟的吃」罷了！

城市生活的新想像

　　無車日活動在2005年似乎出現了下挫的現象。法國環境與可持續發展部宣布，將以「另類出行週」取代「無車日」活動。原因是這兩年「無車日」活動的開展遭遇了一些問題。由於市中心不能通行，許多汽車駕駛人並沒有真的不開車，而是被迫繞道而行，反而造成城市周邊的交通大亂，「無車日」反倒成為某些地區的「塞車日」。「另類出行週」則是要求人們在這一週內盡量選擇無污染或低污染的交通工具。

　　「無車日」活動的式微，在2004年就可看出徵兆。這一年巴黎市區內實施「無車日」活動的區域，比起2003年來的縮小。此外，德國的柏林與義大利的羅馬，也在2004年退出了這項活動。

　　反對「無車日」的人會說：「只有一天有甚麼意義？」贊成的人卻認為：「只有一天也好！」雙方其實承受著同樣的痛苦。的確，城市交通與整體生活環境的改善，需要更多長遠、制度性的調整。完全的「無車日」是個烏托邦，但「無車日」可貴之處在於提供我們對於城市生活的另一種想像。不只是為了環境保護，也為了找回有豐富多樣活動，並且能夠安全、健康行走在其間的城市生活。(2005-09-19)