[專題-缺水不缺水誰之過2]

社會公平性何在？

作者：陳永森　(臺灣大學地理環境資源研究所博士候選人、屏東縣社區大學講師、都市計畫技師)

　　由於新竹地區嚴重缺水，引發新竹科學園區廠商向經濟部提出嚴正的抗議，政府相關部會因而決定以水源調度、農田休耕以及限水方式等，治標方法欲解決此燃眉之急，但此舉已嚴重影響社會中最弱勢的族群-農民的權益，因而引發水資源分派與社會正義間之衝突。

　　「使用者付費、受限者受償」為社會公平與正義的最基本要求，但休耕的補償金在近日的新聞討論中，有多數人傾向由政府支付，筆者認為萬萬不可，此舉將嚴重違背社會正義與公平性，甚至有人指出農民為領取更高的補償金而搶種秧苗，而全然以金錢否定農民的定位，筆者亦深不以為然，茲提出理由如下：

一、 所謂投資環境成本負擔不應僅由政府與全民負擔，工業開發業者亦應有所責任，臺灣的水費偏低，因而無法反應水資源開發的社會與環境成本，導致工業開發業者在製程中不投資工業用水的循環使用或再利用，臺灣工廠的水資源回收率不及日本的一半，造成工業對於水資源的浪費，工業開發業者應再自我反省，確實檢討是否有效用水。

二、 灌溉用水乃農民生產之所需，且此水權應屬農民所有，若單以經濟產值考量，因而將農業灌溉用水移撥給工業使用，此舉將使社會階層差距再拉大，為顧及社會中經濟金字塔階級的生產得以持續，使原本屬社會最弱勢的農民再次受到排擠，社會不正義情形更加擴張。

三、 貿然決定撥用農業用水，強制農田休耕，對於農民而言雖有休耕補助，但此政策已嚴重影響農民作息與農事生產的規律性，因為農民與土地間不可割捨的關係是在農務工作互動中所建立的，農地的生產行為並非純然僅在於農業收穫的經濟利得，而這卻是生活在都市民眾所無法想像的景象，全然的以金錢來衡量農民的農作行為，將完全抹煞守護臺灣土地農民誠摯的心。

為使此次水資源爭奪問題得以合理解決，筆者提出以下之建議：

一、 建立水權管理機制：使各需水標的得以合理使用水資源。

二、 提升水資源使用效率：落實節約用水與分級用水觀念，並確實提高工業用水回收率。

三、 合理反應水資源開發成本：水價過低，使水資源受到浪費，政府應提高水價積極反應水資源開發成本。

四、 建立回饋機制：使受益者付費及受限者受償的社會公平得以落實。

五、 輔導農民休耕機制之建立：休耕並非停止農務，政府應於休耕期間輔導農民養護農地，如種植綠肥、改善土壤、維護農路與排水等，為復耕作更多的準備。

六、 建立合理的水資源分派機制：以環境總量與環境供給永續發展的觀念，並顧及社會公平性與環境正義之透明化、制度化的方式進行水資源經營管理決策的整體規劃，合理的分派有限的水資源。(2002.3.4)

全文詳見：http://e-info.org.tw/special/mwater/2002/sp-mw02032503.htm