環境資訊電子報‧全文版
2007.01.02
本日焦點:

前瞻2007之保育政策環境信託

在燦爛煙火烘托的歡樂氣氛中,我們步入了2007年。回顧2006,展望2007,我們可有什麼樣的心態與行動來因應?作為地球村的一份子,我們的作為對全球又扮演什麼角色?
 
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環境前瞻:

保育政策:行政組織重組再造時 棲地保育如何邁步

學員親身體驗東沙之美

作者:吳迪瑞(台灣環境資訊協會)

06年底有兩個事件與活動,恰好彰顯了現前國家公園與林務局間微妙的互動關係:一是 12月初由台大城鄉所主辦,假台大工學院舉行的國家公園規劃與經營管理研討會;一是12月中旬在台大森林暨環境資源學系舉行的2006中華林學會年會。有人說前者是近年來國家公園公開討論其面臨經營管理挑戰的罕見場合,事實上卻是在組織重整協調中,因為組織、轄區、人力編制與預算規模居弱勢,有被拆散整併之虞,力求突破困境的舉動。

環境前瞻

環境信託:透過案例實作 敦促法制健全化

 

作者:孫秀如(台灣環境資訊協會)

2006年底,已連續舉辦七屆的福特環保獎將優選獎項頒給了「台東成功環境信託體驗園區」計畫,這則看似平凡無奇的新聞,其實宣告了台灣環境信託運動即將於2007年邁入實體操作的階段。這是台灣第一個以推動「環境信託」為主軸的具體計畫,預期可為民間的生態保育工作開啟另一種模式。

 
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本日焦點: 前瞻2007之保育政策&環境信託 --﹥

策劃:台灣環境資訊協會

在燦爛煙火烘托的歡樂氣氛中,我們步入了2007年。回顧2006,展望2007,在面對全球暖化步步進逼、開發壓力持續擴大、生物資源節節緊縮、區域衝突仍持續威脅人類生存與環境健康的同時,我們可有什麼樣的心態與行動來因應?作為地球村的一份子,世界趨勢變化帶給我們什麼啟發與動力,我們的作為對全球又扮演什麼角色?

2005年1月世界經濟論壇」年會發表「環境永續指數」(Environmental Sustainability Index, ESI),台灣排名全球倒數第2;2006年1月同一單位發表「先驅性2006環境績效指數」(Pilot 2006 Environmental Performance Index, EPI),台灣在參與評比的133個國家中排名24。台灣在世界永續發展的舞台上,有進步有落後,本專題將從氣候、碳排放、垃圾、農業、能源、保育與公民行動等面向,提出趨勢、展望或機會,提供各界在國際合作、政策遊說或個人行動等方面,作為行動的參考與方向。

一、低碳社會前瞻:低碳目標不僅是經濟願景 更是社會工程

台灣對於因應全球氣候變遷的戰略思考,不應忽略全球經濟結構轉型的大趨勢,而延宕台灣朝向低碳經濟與低碳社會轉型的契機。事實上,從英國近年發表的能源白皮書,以及各國所提出的節約型社會的未來發展願景,我們都可觀察到這波朝向低碳經濟發展的大趨勢。

二、科技垃圾前瞻:電子廢棄物的許諾與失落

全球電子產業在其產業與產品生命週期的每一階段,均有勞工權利與環境正義的疏失,不單單只是電子廢棄物的問題。因此製程無毒化、延伸生產者責任,僅僅只是電子產業的企業社會責任的一步,若不能意識到現行台灣電子產業,在人才排擠、稅賦補貼、城鄉發展失衡、職業健康衝擊等問題,綠色矽島的夢,只會飄散在風中。

三、保育政策前瞻:行政組織重組再造時 棲地保育如何邁步

這幾年行政院組織法重新擬訂,經過討論與協調,政府內部已形成設立環境資源部的共識,將目前的環保署、農委會林務局、水土保持局、經濟部河川局、內政部營建署國家公園組等,還有部分交通部觀光局國家風景特定區的業務納入編制轄管。雖然,該法尚未經立法院三讀通過,勢必還有一番折騰與變動,但統一自然資源機關權責已是國內政經環境的大趨勢,尚未處理的只是如何細部調整的議題。在這個脈絡趨勢下,國內棲地保育的未來展望如何?

四、環境信託前瞻:透過案例實作 敦促法制健全化

截至目前為止,包括行政院文建會的文化公益信託、教育部的教育公益信託、體委會的體育業務公益信託等等行政院各部會皆已陸續訂定相關辦法,其中,與環境保護相關的公益信託辦法也有行政院環保署於2003年公告的環境保護公益信託許可及監督辦法,唯獨目前主管台灣生態保育業務的農委會,尚無相關許可及監督辦法。 

台灣新聞  --﹥

「田殤」座談 學者痛批農地採砂政策

本報2007年1月2日台北訊,林松億報導
由農運詩人詹澈領軍的「台灣鐵牛隊」,上週六(30日)下午在北投農會穀倉舉辦「田殤─台灣的農地悲歌」座談,現場演出鄉土劇諷刺農地採砂變「大峽谷」、「毒龍潭」,連土地公也自身難保,救不了農民。與會學者更痛批「經濟部即將開放農牧用平地開放採取砂石」規避環評,儘管礦業局在輿論壓力下已表示暫緩實施,但政府不當的農業政策若不調整,將一步步把農業推下谷底。

台灣鐵牛隊在現場演出行動劇,反映現在農村的困境。(攝影:林松億)座談會現場,鐵牛隊利用北投農會穀倉的環境進行裝置藝術展,以綠色的秧苗與砂石、枯枝,佈置出受創農田的意象,並展出他們實際走訪農業鄉鎮田野調查的照片。為了炒熱現場氣氛,鐵牛隊也特別演出一段自編的行動劇,藉由「安童哥與土地公」的說說唱唱中,反應時下農村所面臨的困境。

座談會邀集了政大地政系教授徐世榮、台大農經系教授雷立芬、反人工湖聯盟代表洪輝祥、嘉義縣稻農自救會許崑峰、社區大學全國促進會林孝信、國政基金會藍正朋等等,針對「台灣農地非農化、瘡痍化」的現象進行座談與交流。座談會中,各位專家學者幾乎砲口一致,針對經濟部「農牧用平地開放採取砂石」的政策提出批判。

在穀倉的神農大帝像前舉辦座談會,左起為洪輝祥、詹澈、徐世榮。(攝影:林松億)經濟部在2006年3月制訂「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」,山坡的農牧用地開放採砂。9月,又提出「非都市土地農牧用地容許平地土石採取試辦計畫」及「經濟部平地土石採取示範區推動計畫」,平地農牧用地也即將開放採砂。 同年12月22日,立法院三讀通過「農發條例31、39條」修正案,農地所有權移轉,脫離區域計畫法的規範,農地使用管制形同瓦解。

詹澈指出,經濟部的政策主要是為了台糖土地開採砂石來解套,然而卻將使廣大良田變成砂石場,甚至不法業者再回填有毒廢棄物,對土壤、地下水與農作物造成毒害,實為台灣農地大浩劫。

砂石場的怪手。(攝影:李疾)徐世榮則以先進國家為例,「土壤一經污染,就無法再回覆到原來的樣子,即使是科技發達的美國也是對此問題無能為力。」台灣聲稱「整治成功」的污染控制方法,不過是採用「上下翻土法」,說白話就是將有毒廢棄物就地掩埋,這樣的方式不過是把舊土層翻新,檢驗不到有毒物質,聲稱已經復原完成。但這是自欺欺人,2006年彰化鎘米再現,就是一樣的道理。徐世榮更說,農地採砂涉及土地使用變更,依法需實施環評,但經濟部以「容許」的字眼來規避環評,根本是欺騙,農地採砂後還「容許」種稻嗎?

許崑峰也批判休耕政策導致農村產業鍊逐步瓦解,「政策的錯誤,比天災還嚴重」,「地主有休耕補助每公頃4.5萬元,即便有心人想租地耕作,地主也寧願不租」。林孝信則表示對於黑金勾結的政治不抱太大的希望,應持續教育宣導,結合群眾的力量改善現況。
 

 

2006年出生率再降 非婚生子女逆增

摘錄自2007年1月1日聯合晚報台北報導
根據內政部去年11月23日公布的最新統計資料,去年1至10月出生的嬰兒約16萬8千人,較前年同期略減;惟有非婚生子女逆勢增加。以此推估,去年全年出生嬰兒約在20萬人上下,甚至有可能一舉跌破20萬大關。

統計顯示,男女性別比為1.10比1,仍呈男多於女的自然現象。近年出生率降低但男嬰所占比率卻持續增加,是否懷女胎較易遭墮胎,醫界提醒應注意此趨勢。出生率逐年下滑之際,非婚生子女比率卻逆勢上揚。統計發現,去年1至10月非婚生子女7057人,佔4.20%,比前年同期的4.04%,增加0.16個百分點,且呈逐年上揚趨勢。

 

家庭汙水處理 交給人工濕地就對了

摘錄自2007年1月1日聯合報台北報導
永和社大營造的人工濕地以家庭汙水施肥,汙水流經11個大小池子後,汙染物被微生物群的生化作用分解成養分,被植物吸收利用;水排到新店溪時已乾淨多了。因此,推廣人工濕地,不僅具景觀價值,還有涵養水源、保育生態的功能。

永和社大師生認為,比起種草皮,河濱地營造成人工濕地的花費更少,棲息物種更多元,更有助於水源涵養、水質淨化。在人們把土地還給自然、構築濕地過程中,也反思「以人類為中心」的價值觀,重新向大地學習。

 

古蹟變文化景觀 八通關史蹟恐不保

摘錄自2007年1月1日自由時報南投報導
唯一一條被被認定為國定古蹟的古道──八通關古道,可能降格為文化景觀!文建會文化資產審議委員會認為八通關古道應歸類為文化景觀,沿線建造物另認定為古蹟,正由轄區的南投縣及花蓮縣討論做法。南投縣府傾向仍將古道認定為古蹟,花蓮縣文化局表示尊重專家看法。

文資法修訂實施後,現有古蹟必須依據新法規定類別,屬傳統聚落、古市街、遺址及其他歷史文化遺蹟者,需重新辦理指定公告的登錄程序。文建會文化資產審議委員會審查後,認為除古道附屬碑碣文物仍將列為古蹟,古道應改列為文化景觀,南投、花蓮縣討論協商後指定公告,呈報文建會備查或核定定案。

 

卑南勇士 大獵祭迎新年

摘錄自2007年1月1日中國時報台東報導
全國各地沉浸在五光十色的跨年熱鬧中,而台東縣卑南族南王部落卻有一個最特別的「大獵祭」跨年活動,勇士們從深山打獵凱旋而歸,婦女歡喜迎接,慶豐收;全村並為今年的喪家舉辦除喪儀式,希望遠離悲傷,來年好運到。

大獵祭最初是為「復仇」而舉行的馘首活動,馘首習俗禁止後,就改為狩獵了。28日上午開始,南王部落由祭師進行祭拜儀式後,展開四天三夜的「大獵祭」,在深山裡勇士們進行狩獵競技,將打到的獵物與大家分享,重現卑南族的分享文化。

 

登山客不自愛 屏東原住民封白賓山

摘錄自2007年1月1日東森新聞屏東報導
屏東縣瑪家鄉白賓山是很多登山客的最愛,然而有的登山客私自在山上搭起棚子擺起桌椅,自闢休息區還開伙泡茶,嚴重破壞自然生態。當地原住民忍無可忍,1日凌晨有400多位原住民封山抗議,禁止登山客進入他們的家園。

屏東瑪家村村長董文明表示:「登山客不自愛,自己搭工寮,種菜亂小便,衛生習慣非常不好。」並表明白賓山登山道是私人土地,董文明說:「都有所有權狀的,地都是自己的地,就算是公有地,也不能亂搭帳棚或是工寮。」他們給登山客半個月的時間,自動拆除所搭建的棚子,否則為了捍衛家園和自然生態,將無限期封山。

 

垃圾場在地居民 免徵垃圾費

摘錄自2007年1月1日中國時報台北報導
新店德安里、樹林樂山里、八里下罟里及林口太平村居民,96年元月起可免繳垃圾處理費。 除了每年提撥的回饋金,為了全縣環保政策犧牲的縣轄垃圾焚化爐、掩埋場所在地村里居民,96年起還可免繳垃圾處理費,受益總戶數約為3,565戶。

台北縣目前的垃圾清除處理費仍採隨水費徵收,費率為每度3.7元,全縣每年約可帶給公庫12億8千多萬元的收入。惟因一水之隔的台北市實施垃圾處理廠區在村里免徵垃圾費已多年,所以各級民意代表亦一再爭取台北縣比照。另外,有其他民眾反映,既然垃圾強制分類政策實施後,全縣垃圾量已明顯減量,垃圾處理費率是否也應配合酌予降低?

 

紫斑蝶志工茂林大會師

摘錄自2007年1月1日東森新聞高雄報導
茂管處與台灣蝴蝶學會舉辦「紫斑蝶雙年賞蝶活動」及全台志工大會師,來自全台100多位紫斑蝶義工齊聚茂林交流,同時紫斑蝶小天使也加入標放陣容,準備為今年的紫斑蝶進行追蹤紀錄工作。

這次紫斑蝶志工大會師,有來自全國各地的紫蝶義工將在茂林國家風景區齊聚,藉由紫蝶標放紀錄,開啟2007年「紫蝶迷蹤」的第1波追蹤紀錄工作,由於這群熱情義工一股暖意,來為紫蝶保育工作掀起另一波活動高潮,尤其是2大越冬蝶谷記錄片首映會,首度揭露台灣紫蝶幽谷及墨西哥帝王蝶谷的驚人感動的影像,讓人體驗大自然驚豔,茂管處表示,喜愛紫蝶的朋友們千萬不能錯過。

 
國際新聞  --﹥

英國園藝愛好者喜用泥炭 野生動物棲地遭破壞

摘譯自2006年12月28日外電,蘇家億編譯,莫聞審校
園藝愛好者喜歡利用泥炭作為肥料的習慣,卻造成了生態與環境的衝擊,蘇格蘭野生動物基金會(Scottish Wildlife Trust, SWT)對此做出警告。泥炭為半腐敗植物的聚合物,有助於苔類植物的生長,並鎖住造成全球暖化的碳分子。然而園藝愛好者長期對於泥炭的依賴,以及使用風氣的盛行,造成歐陸泥炭土地減少、野生動物棲地破壞,以及全球暖化的威脅。雖然保育人士在近期大力疾呼,但泥炭在英國的使用率仍居高不下。對此環保人士盼英國政府能約制泥炭的取得管道,並在園藝愛好者間推廣自製堆肥的風氣。
【參考資料】
英國獨立報
 

挪威2007年將邀請美國政治人物實地察看全球暖化影響力

摘譯自2006年12月28日外電,蘇家億編譯,莫聞審校
為喚起美國政治家對於全球暖化議題的關切,挪威的外長史託樂(Jonas Gahr Stoere)指出,挪威將於明(2007)年邀請美國重要的政治家和決策者,參觀挪威的斯瓦爾巴群島(Svalbard)。在這之前,數位美國與英國議員亦曾造訪該處。這個距離北極約1000公里的群島,有完善的民生設施;然而卻也是全球暖化影響人類生活最為顯著的地方。藉由參訪的過程,挪威希望未來能改變現今美國布希政府對於京都議定書的反對立場。巧合的是,美國漁類暨野生物管理局28日亦考慮將北極熊列入瀕絕名單。
 
【參考資料】
路透社報導
 

歐盟要求關閉前蘇聯時期核電廠 引起保加利亞反彈

摘譯自2006年12月28日外電,蘇家億編譯,莫聞審校
依歐盟對於巴爾幹地區的入盟協議,在成為歐盟一員前,保加利亞須在今年底停止科茲洛杜伊核電廠(Kozloduy)中的二個舊式反應爐運作。歐盟執委會以安全為由,指出前蘇聯時期的核電廠有外洩可能,因而做出此要求;並指出保國若不履行則是違背入盟承諾。然而此核電廠所產出的電力,除了供應該國的需求外,亦是賺取外匯的來源,在新建電廠無法如期完工情況下,該國有75%的民眾反對關閉舊電廠;保國當局亦用已升級設備為由保證運作的安全性,希望延後其除役的時限。但是此提案遭到歐洲議會的駁回。
 
【參考資料】
路透社報導
 

歐蔬菜防污染 美國聯邦和州紛推措施嚴控食物鏈

摘錄自2006年12月31日美聯社新澤西州翠登報導
由於2006年發生多起病菌污染蔬菜、導致民眾死亡、生病事件,美國聯邦政府、州府和蔬菜種植業,正在積極採取措施,爭取在春天蔬菜栽種季到來之前,改善綠葉蔬菜的安全。美國聯邦食品與藥物管理局(FDA)將於4月1日頒發關於蔬菜安全的新指導方針,其內容是如何防止從綠葉蔬菜的栽種到端上餐桌-整個食物鏈的污染。

美國國會議員要求聯邦有關部門報告蔬菜中毒事件及防止辦法。有些議員建議成立一個統一管理食品安全的機構,來取代目前美國食品管理的分散狀態。此外,州政府也積極參與此事。在美國綠葉蔬菜的主要產地加州,菜農們準備在3月批准新的標籤制度,以標籤標示遵守更嚴格的蔬菜種植方法的農場。新澤西州的小家庭農場,去年9月開始收穫菠菜時,遭受全國菠菜禁令的沉重打擊。該州現已成立一個負責改善蔬菜生產安全的專門小組。

2006年的菠菜中毒事件導致3人死亡,200多人生病。在11、12月,美東塔可鐘(East Coast Taco Bell)連鎖餐館和中西部塔可‧約翰餐館(Midwest Taco John's)發生大腸桿菌(E. coli)污染生菜(lettuce)事件,導致數十人生病。10、11月發生的兩次沙門氏菌(salmonella)污染西紅柿事件導致約400人患病。

 

俄羅斯經貿部發布2009年油氣開採量預測

摘錄自2006年12月29日俄羅斯新聞網莫斯科報導
俄羅斯經濟發展與貿易部網站上發布的俄羅斯2007年至2009年社會經濟發展預測中的數據表明,該部預測俄羅斯2009年的天然氣開採量將增至7050億立方公尺。

預計2007年俄羅斯將開採6680億立方公尺天然氣和伴生氣,2008年將開採6830億立方公尺天然氣和伴生氣,2009年將開採6580億立方公尺天然氣和470億立方公尺伴生氣。

該部同時預測,在產品分成協議基礎上實施的「薩哈林1號」和「薩哈林2號」項目框架內開採的天然氣量將從今年的7億立方公尺增加至2009年的145億立方公尺。凝析氣開採量將從2006年的180億立方公尺增加至2009年的210億立方公尺。據該部計算,石油開採量將從2006年的4.624億噸增加到2009年的4.86億噸。

 

英06年最後一日關閉2座全球最古老商用核電廠

摘錄自2007年01月01日法新社倫敦報導
英國境內的兩座全球最古老商用核能發電廠2006年12月31日進行關閉。負責經營該兩座核電廠的機構表示,位於英格蘭東南部肯特地區的丹吉尼斯A核電廠和英格蘭東部索夫克地區的塞茲威爾A核電廠均屬第一代鋁鎂鈹合金反應器(Magnox)型核電廠,由於效率不如更大型核電廠,正展開除役過程。此外,位於英格蘭西北部薩拉費爾德地區的核燃料再生處理設施將於2012年關閉。

丹吉尼斯A核電廠於1965年開始生產電力,塞茲威爾A核電廠則於翌年全面運轉。這兩座核電廠的發電量佔英國總發電量逾1%。負責管理兩座核電廠的英國核能集團(BNG)表示,約99%輻射物資將於未來3年內移除並送往薩拉費爾德。最終清理作業可能得耗費超過一世紀時間,預期將於2110年完成。據英國核能設施除役局表示,英國打算斥資高達700億英鎊(約新台幣4兆6600億元),竭力清理陳舊核子設施。

 

英國將提高購菸法定年齡至18歲

摘錄自2007年01月01日BBC中文網倫敦報導
為了減少青少年吸菸者的人數,英國政府將於2007年10月1日把英格蘭與威爾斯購買香菸的法定年齡從16歲提高到18歲。英國衛生部指出,此舉是2006年7月實施的公共場所及工作地點禁菸令的延伸。

在英國,11-15歲的少年人群中約有9%的人已經染上菸癮,而每年英國都有十多萬人為吸菸引起的相關疾病而死亡,因此英國政府希望能減少這個年齡層的吸菸人數。不過專家警告說,要清除青少年吸菸現象,除了提高法定年齡外也有必要採取其他措施。根據最近一項調查發現,英國16歲以下的兒童中只有23%的人聲稱在試圖購買香菸時曾被拒絕,而11-15歲之間的吸菸者中,有70%自稱是在報攤和小店買到香菸。

 

美國中西部大風雪侵襲 出動國民兵搜救

摘錄自2007年01月01日中廣新聞網報導
美國中西部大平原2007年元旦前遭暴風雪侵襲,部分地區積雪達3公尺,科羅拉多州尤其嚴重,有關當局出動小型飛機機隊,四處搜尋,以便協助被大雪圍困的民眾。國民兵從「丹佛」西部一處積雪達2公尺深的山腳,救出44人。而2006年最後一個週末,大風雪迫使650多人在臨時避難所過夜。

這一波大風雪從12月28日開始,橫掃從加拿大到墨西哥的大片北美地區,直到除夕夜,美國中西部從明尼蘇達到坎薩斯,還在降大雪。科羅拉多州長表示,全州大多數公路都被大雪覆蓋,茫茫不見來時路,唯有電線桿還能讓人識別身在何處。在坎薩斯及新墨西哥州部分地區地面也都積雪深達2公尺以上,洲際公路因此大塞車,而在奧克拉荷馬,許多主要公路都因為風雪而暫時封閉。

 

油管失修 喬治亞沿海現油污

摘錄自2007年01月01日民視新聞網報導
高加索地區的喬治亞,鄰近黑海,因為運送原油的管路腐蝕,引起漏油現象,已經在海岸累積長達70公尺的油汙。這些漏油是從陸地上,滲進河裡,再一路流到海中。當地環保人員表示,目前難以估計相關損失,也無法評估對生態的影響有多大。官員承認,有很多輸油管設備、都是蘇聯時代留下來的,既老舊又缺乏維護,才會導致原油外洩。
 

俄羅斯與白俄羅斯達成協議 歐洲天然氣供應免於中斷

摘錄自2007年01月01日路透社莫斯科報導
就在莫斯科準備切斷天然氣供應,對歐洲顧客造成影響之際,俄羅斯與白俄羅斯2007年1月1日終於在最後一刻就天然氣價格達成協議。新天然氣協議期限5年,根據新協議內容俄羅斯天然氣公司Gazprom要以4年時間購買白俄羅斯天然氣運輸管道公司50%的股票,價值約15億美元,俄羅斯還准許白俄羅斯在新協議期間財政不繼時可拖欠付款。

根據新約,白俄羅斯必須為每1000立方公尺的天然氣付出美金100元,這比原先俄羅斯要求的105美元便宜一些,但是比起之前的47美金,則暴漲一倍。莫斯科當局聲稱,調價是反映市場價格,與政治動機無關。但是國際輿論顯然不這麼認為,尤其西歐諸國擔心,這是前蘇聯在1991年垮台之後,俄羅斯以能源取代政治,藉以利用控制過去蘇聯附庸國的手段。

俄羅斯生產的天然氣佔全球1/3,歐洲約25%的天然氣供應仰賴俄羅斯,而其中有20%經由白俄羅斯傳輸,其餘則是經過烏克蘭。這次事件讓人回想起剛好一年前俄羅斯與烏克蘭類似的天然氣爭議,當時造成俄國對歐洲天然氣供應短暫中斷,導致歐洲大部分地區民眾慘遭波及,在嚴寒風雪中凍到不行,使歐洲各國對俄羅斯能源供應可靠性的信心產生動搖。

 
中國新聞  --﹥

陝西黑心辣椒粉 蘇丹紅染色易致癌

摘錄自2007年1月1日東森新聞報陜西報導
最近中國陜西有不肖商人把劣質辣椒磨成粉後,用工業色素蘇丹紅染色高價出售,這些用蘇丹紅染色過的辣椒粉,色澤雖然比一般辣椒粉還要鮮紅,但是吃了容易致癌,因此現在中國民眾看到辣椒就害怕。

中國北方天氣寒冷,辣椒粉相當暢銷,在陜西許多地下工廠都在製作辣椒粉,雖然設備簡陋衛生條件差,但是們做的辣椒粉色澤鮮紅賣像好,到底這些辣椒粉是如何加工?辣椒粉工廠工人說:「專門有人收這個,有人收了它養魚餵豬。」原來他們把劣質辣椒烘乾,再參雜給豬吃的玉米葉,碾碎後工人潑上一種神秘染料工人說這叫油紅,是讓黑心辣椒粉變紅的主要材料。而所謂的油紅原來是工業色素蘇丹紅,由於食用蘇丹紅容易致癌,因此中國警方開始全面查緝這種要命的辣椒粉。

 

北京下雪了 銀色世界跨年迎新

摘錄自2007年1月1日東森新聞報北京報導
北京下雪了,這是2006年最後一場雪景,雖然造成航空大亂,不過還是有很多民眾一大早就出門欣賞雪景。

冷空氣來襲,中國北部地區迎來入冬以來的最大降雪,但也因為能見度差,北京和天津,多條道路全面封閉,空中交通也大打結。濕滑的地面讓北京1天發生100多起交通事故。而天津更慘,7條公路結冰封閉無法通行,飛機航班也大受影響,北京和天津機場,都因為大雪無法起降,班機不是延誤就是取消,旅客抱怨連連。根據氣象資料預報河北以及江蘇北部還會再降雪,民眾出門前最好先問清楚交通狀況。

 

廣州1月1日起禁摩托車

摘錄自2007年1月1日大紀元網廣東報導
廣州市區由1月1日起全天24小時禁止摩托車駛入,交警暫時不會執法,但到1月16日開始就會發現1輛查扣1輛。

按照廣州市政府發布的通告,1月1日起,廣州市區東至黃埔區、蘿崗區與增城市交界處;南至海珠區、黃埔區與番禺區交界處;西至荔灣區、白雲區與佛山市交界處;北至北環高速公路、開創大道、廣深高速公路等重要道路,全天禁止摩托車行駛。

從1月1日起,公安交警部門將設點查車和日常管理相結合,對違法進行「禁摩」範圍的摩托車加強管理,同時還將大力加強夜間巡邏管理。1月1日至1月15日期間,對違法的摩托車暫不執罰,以宣傳教育為主,但從1月16日開始,市公安交警部門將結合日常交通管理工作,對違法進入的摩托車進行嚴格執罰,發現1輛查扣1輛。

 

廣州5千噸油輪爆炸傷9人 數百民工疏散

摘錄自2007年1月1日大紀元網廣東報導
12月31日中午,廣東番禺石樓鎮蓮花山水道一艘名為「昌運一號」的5千噸級油輪發生爆炸,前往滅火的消防車因火場周圍道路狹窄施救困難,有關部門緊急調來大型消防船滅火,火勢基本得到控制。船上15名員工中,3人重傷,6人輕傷。當時油輪正在船廠維修,幸好當時船上油罐內的油已被清空,否則後果不堪設想。

據附近村民介紹,這裡是珠江支流蓮花山水道,幾乎是入海口。番龍公司在此設置油庫,開廠煉油,廠區內有數個大型油罐,最近1個油罐距離起火油輪只有150米遠。爆炸發生後,公司緊急開啟油罐上方的安全裝置,給油罐噴水降溫,避免引發連環爆炸,海事部門還封鎖了附近水道,所有船隻一律不准進入油庫周邊水域。由於番龍公司位於天六圍工業區,同一路段還有多家工廠。爆炸發生後,工業區內數百名工人被迫離開廠區,所有工廠生產陷入停頓。

 

受地震影響 中國電信恢復正常 還需半個月

摘錄自2007年1月1日中國時報台北報導
「中國電信」31日表示,如氣候條件好轉,修復工作進展順利,預計到2007年1月15日左右,中國電信受台灣海域地震故障影響的所有國際通信業務(包括國際互聯網)將完全恢復正常。香港電訊管理局也表示,截至31日中午,受地震影響的香港長途電話及漫遊服務,已大致恢復正常,但從海外地區使用電話卡致電香港則嚴重受阻。

中國電信表示,受南海台灣附近海域地震影響的國際港澳臺語音業務和專線業務已全部恢復正常;互聯網的使用已恢復到正常水準的70%。由於北美方向的互聯網電路在此次地震中受損最為嚴重,但由於海上氣候條件惡劣,無法馬上展開維修工作。如果天氣狀況好轉,以及維修順利,預計受影響的國際業務將於半個月之後恢復。

香港方面,本地的電訊服務,以及與中國內地和澳門的通訊都已正常。但使用電話卡由海外致電香港,除從台灣、日本撥打外仍然嚴重阻塞。香港電訊管理局表示,目前正在搶修海底電纜,預計大部分修復工作可在1月底前完成。

 

熊貓短期無法赴台 專家:能等20年

摘錄自2007年1月1日中國時報台北報導
中國贈台熊貓選定迄今已1年多,「團團」與「圓圓」夫妻倆由於身分特殊,贈台消息公佈後前來探視的旅客絡繹不絕,因此熊貓短期無法赴台,對四川臥龍中國保護大熊貓研究中心似乎也是好事一樁,遊客暴增,不但為熊貓保育帶來更多資金,並且更為廣泛地傳播了保育觀念,該中心狹小的對外聯絡道路2007年起還將重新拓寬翻修,讓中心的對外聯絡更加便捷。

不禁令人引發這對熊貓究竟「能等多久」的疑問,答案是:只要台灣願意,未來20年內都沒問題。對熊貓專家來說,熊貓的稀少性來自繁殖不易,絕非壽命短,四川臥龍中國保護大熊貓研究中心主任張和民教授指出,目前人工繁殖熊貓的平均壽命約20歲,若平日妥善保養照顧,還有活到30歲的。「團團」與「圓圓」分別出生於2004年9月跟8月,目前才2歲多、不足3歲,若依此平均壽命算,赴台時間至少可以等上17、18年。

 

採購納入環境準則 綠色採購制度1日起正式施行

摘錄自2007年1月1日新華社北京報導
中國從1日起在中央和省級(含計劃單列市)預算單位實行政府綠色採購制度,環保總局副局長吳曉青表示,政府綠色採購制度的推行標誌著中國政府已正式將環境準則納入其採購模式,對於引導綠色生產和消費有非常積極和重要的意義。

隨著生活水準的提高,越來越多的公眾更加關注周圍的環境,更加關注所購買的產品是否符合環保的要求。環保總局的一項調查表明,68%的公眾對環境非常關注,78.8%的公眾願意多花錢購買對環境有益的產品。

為了確保環境標誌產品認証工作的縝密性和嚴謹性,環境標誌產品認証工作要公開透明,接受社會監督。各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行採購時,不得採購危害環境和人體健康的產品。採購人或其委託的採購代理機構未按《環境標志產品政府採購實施意見》要求採購的,有關部門要按照有關法律、法規和規章予以處理,財政部門視情況可以拒付採購資金。

 

2006年北京「藍天」達241天 「好天」創8年之最

摘錄自2007年1月1日北京娛樂信報北京報導
2006年12月31日,北京以「空氣品質達到2級和好於2級的天數達到241天」完成了2006年「好天」目標,比年初市委、市政府確定的65%的目標多出3天,也是1999年以來「好天」最多的一年。

據瞭解,2006年12月24日,北京提前7天完成了「空氣品質達到2級和好於2級的天數達到238天」的目標。24日後的7天裏,分別在27日至29日連續3天空氣品質達到良。市環保局新聞發言人、副局長杜少仲介紹,2007年市區空氣品質2級和好於2級的天數目標為67%。北京將從現在開始,為實現目標繼續努力。

 
綠色學習課表  --﹥

梅嶺風景區賞梅健行淨山活動

2007/01/13 - 9:00am
2007/01/13 - 12:00pm
集合地點:梅嶺風景區二層坪停車場
主辦:西拉雅國家風景區管理處、梅嶺風景區發展協進會
報名:即日起至96年1月10日止,下載報名表
參加對象:全國民眾,個人、團體均可
聯絡人:顏子鈞先生
電話:(06)5751931
傳真:(06)5751932 

1、活動當日於主要生態區域及登山步道旁實施人工除草及垃圾清除,除了還原自然環境外亦可登山健身。
2、透過登山淨山活動提醒遊客及當地居民隨時重視環境生態保護 ,增加對於環境保護之認同感、使環保
工作更加落實。
3、1月份是梅嶺梅花盛開季節,在活動當日除整理環境外,並可欣賞梅嶺風光。

詳情請見 http://www.sctc.idv.tw/meiling/news.htm

 

邊做邊玩—Working holiday in so瘋(壽豐)

2007/02/02 - 12:00pm
2007/02/03 - 1:30pm
活動地點:花蓮縣壽豐鄉
集合/解散地點:花蓮縣志學火車站
總策劃及協辦:行政院青年輔導委員會
主辦:花蓮縣藥用植物協會
費用:1200元
報名:線上報名
聯絡人:林高帆
電話:(O)03-8633292 (M) 0928898155
傳真:03-8633290

我們是一群快樂的研究生,想邀請您來認識我們所在的地方—花蓮縣壽豐鄉,向田園、森林、湖泊及長者學習,這是一趟用五官、肌膚與心靈,去親近陽光、山嵐與土地的旅程。本活動結合了工作假期(working holiday)與生態旅遊(ecotourism)的理念,將帶領大家到有機農場,一起將汗水滴落在土地上,感受勞動的付出與收穫的甜美,以及有機耕作的生生不息。此外,我們也會造訪部落,透過在地人的解說,認識阿美族豐富的文化。另外,崇峻的山嶺、幽靜的湖泊、充滿綠意的森林、蜿蜒清澈的小溪,都是我們的教室。就請您跟著我們騎上單車、邊做邊玩,一同來深度體驗自然生態、農村文化與有機農業,實踐新時代的樂活精神吧!

詳情請見 http://www.youthhub.net.tw/youthtravel/line.php?idnum=1064

 

台灣原住民與菲律賓原住民文化會議

2007/01/04 - 8:00am
2007/01/04 - 10:00pm
地點:台東縣台東市寶桑路330巷17號 寶町日式建築
主辦:中華民國獵人學校協會
費用:500元(贈送紀念T恤乙件)現場繳交報名費用
聯絡人:阿美妹/老莫
聯絡電話:(089)318724/0922-927742
e-mail:trapperschool@yahoo.com.tw 

這是第一次
台灣獵人學校與菲律賓DKK舉辦跨國際性交流,不是中央部會、公部門主辦,
而是代表我們自己想要做的事,而我們也付諸行動。

詳情請見 http://palik.no-ip.org/html/modules/newbb/dl_attachment.php?attachid=1166019547&post_id=58

 

全國教師生態研習營

2007/01/30 - 9:00am
2007/02/03 - 9:00pm
地點:靜宜大學(台中縣沙鹿鎮中棲路 200 號) 、台21線至阿里山公路段
主講:陳玉峰等
主辦:靜宜大學生態學系、台灣生態學會
報名:1月20日截止。費用新台幣 2,800 元
聯絡人:台灣生態學會
電話:(04)2653-0021
傳真:(04)2653-0021
E-mail: ecology@ecology.org.tw

活動說明:
靜宜大學生態學系為目前台灣第一所專事生態學研究及培養生態專業人員,注入文化改造新基因之機構。在全球環境變遷、生物多樣性日益減少,以及天然災害頻繁的今天,生態系的成立更具有其歷史意義及使命。為培養具正確自然觀的專業師資,生態學系特與台灣生態學會合作舉辦此次研習,研習課程由生態學系教授講授專長主題,將帶給參與研習者真正本土生態教育的第一手實證資料,完整的台灣自然史及土地倫理、社會關懷全方位的內涵。

詳情請見 http://ecology.org.tw/hotnews/teachers/teachers.htm

 

中區河口生態教學設計工作坊

2007/02/05 - 8:00am
2007/02/09 - 3:30pm
地點:國立中興大學農業試驗場(台中縣霧峰鄉吉峰西路68號)
主講:王美鳳等
指導單位:教育部、臺中縣政府
主辦單位:財團法人海洋發展教育基金會、國立海洋生物博物館
承辦單位:台中縣永安國民小學、台中縣神岡國民小學
協辦單位:台中縣永續環境教育輔導團、台中縣永隆國民小學、自然生態環境教育解說教師培訓營
報名:1月12日截止
電話:04-26811747
傳真:04-26818751
E-mail:ltt7283@ms54.hinet.net 王美鳳主任  hai47@ms9.hinet.net 鄭清海主任 \

活動說明:
以親身體驗的方式,增進參與教師及民眾對河口生態的認識,藉此提供正確的生態認知與態度,達到主動關懷河口生態環境,落實生態保育之教育目的。研發製作活潑生動的河口生態教學多媒體電子書與教案,提供後續河口生態戶外教學實驗使用,讓教師擁有更生動活潑而多元化的教學內容,提升海洋生態教學推廣之學習成效。

詳情請見 http://163.20.68.132/news/u_news_v2.asp?id=25&newsid=29

 

中技社96年度環境與能源國際研討會

2007/01/16 - 8:30am
地點:台灣科技大學 國際大樓1樓101會議室 (台北市基隆路四段四十三號)
主講:歐洲環境及資源經濟協會理事長Frank J. Convery 等
主辦:財團法人中技社
報名:1月11日截止
聯絡人:楊小姐
電話:02-2705-9181 分機108
傳真:02-2705-9184
E-mail: ctciyang@email.ctci.org.tw

活動說明:
繼上半年針對環境認驗証制度、生質柴油及二氧化碳捕捉議題的論壇與研討會之後,今年下半年度本社針對能源稅、淨煤技術、物質流概念、企業永續報告及區域環境永續性指標等五大議題的研究成果,將舉行為期二天的研討會(議程如附檔),會中並將邀請六位國外及多位國內專家學者提出報告,就實務與學理兩方面進行交流。在此,誠摯地邀請您撥冗與會,與我們分享您的經驗與見解。

中技社自今年尹始,轉型朝智庫方向發展,針對前瞻與急迫性的議題,以開放與中立的態度,邀集國內外專家進行研究探討。期許未來能成為國內重要的專業知識匯集與交流平台之一。希望您的參與讓我們的工作成果更充實,也間接的促進我們國家整體的進步與發展。(本研討會全程免費,並提供同步翻譯服務及餐點,敬邀踴躍參加)

詳情請見 http://www.ctci.org.tw/ct.asp?xItem=1367&ctNode=27

 

綠色能源展

2006/12/14 - 10:00am
2007/06/30 - 5:00pm
綠色能源展地點:國立科學工藝博物館地下1樓宇宙之星
主辦:國立科學工藝博物館
電話:07-3800089

活動說明:
國立科學工藝博物館一本科學相關議題的展示以及人文關懷的主要方向,在經濟部能源局的指導下,與工研院和台達電子文教基金會共同合辦「綠色能源展」;將家庭的空間移至展場內,藉由綠色建築的概念以及互動式的電子遊戲,讓參與的觀眾們,特別是家庭觀眾,能夠有機會在清爽的展示空間裡,獲得耗能指標以及節能的概念;除此之外, 12月中開幕當日起,連續十多場的科教動手做的活動,更讓參與者明白綠色能源的來源和使用目的。

日照充足、日曬時間又長的南台灣,是應用太陽熱能和光能發電的好地方,而長年風力強勁的沿海地區以及澎湖等離島,更是適合風力發電的好處所;積極的開發新能源之餘,身為家庭的一份子,應該如何善用居家空間節約能源呢?

詳情請見 http://www3.nstm.gov.tw/green/

 

環境前瞻:保育政策:行政組織重組再造時 棲地保育如何邁步 --﹥

作者:吳迪瑞(台灣環境資訊協會)
組織重整是我國近年來行政革新的主要議題之一,尤其是環境與自然資源保育領域,過去環境、生態系、森林、水土保育、河川溪流、野生動植物、棲地等業務工作,分散在不同部會不同機關,不僅各司其位,難以整合,相關保育行動的推展也顯得零碎而缺乏效率。這幾年行政院組織法的重新擬訂,經過熱烈的討論與協調,在政府內部已形成設立環境資源部的共識,將目前的環保署、農委會林務局、水土保持局、經濟部河川局、內政部營建署國家公園組等,還有部分交通部觀光局國家風景特定區的業務納入編制轄管。雖然,該法尚未經立法院三讀通過,勢必還有一番折騰與變動,但統一自然資源機關權責已是國內政經環境的大趨勢,尚未處理的只是如何細部調整的議題。在這個脈絡趨勢下,國內棲地保育的未來展望如何?

林務局與國家公園系統競合下的棲地保育現況

國內棲地保育以林務局與國家公園為大宗,自1970年代國家公園系統成立以來,兩單位間的互動競爭不斷。一開始國家公園網羅不同領域的人才,劃設大面積的生態保護區,主持土地與建管的權力,配合國家公園警察隊的執法,導入解說業務,以保育的口號加上觀光遊憩的服務,創立了清新專業的形象,感動許多國人,至今仍是閃亮的招牌。

從金門國家公園成立開始,歷史文化與傳統聚落建築被賦予更重要的角色,萌現分區切塊加廊道的網路概念;馬告國家公園計畫,加入與在地原住民族共管的口號;東沙國家公園與綠島國家公園的籌設,擴充與確立國家公園作為海洋保護區載具的正當性;台江國家公園的研議,則可能配備國家公園在平原發展、都會治理、海岸保育、觀光與社區間鑲嵌的能量。台灣國家公園的內涵與典範正迅速地轉變演進,有朝向美國國家公園系統綜整保育、觀光遊憩、歷史文化維護與區域發展的軌跡。可惜年來因纜車弊案、行政層級未調整等事件,重創國家公園的形象與人員士氣。

林務局以山林水土整體保育為主,強調資源的可持續利用,優勢在轄區廣闊連續,相關資源豐沛,組織綿密完整,行政科層效率高,典範多元有彈性,雖背負過去國家伐木政策的包袱,近年力圖精治轉型,逐漸獲得國人的肯定。

尤其林務局在2004年合併農委會林業處保育科,成為中央保育主管機關,業務範圍擴充,觸角延伸至全國各角落;戮力發展森林育樂,森林遊樂區添加生態旅遊與自然教育的元素;主導國家步道系統,串連各機關、社團組織;開設社區林業計畫,實質試驗推演共管的主張,有效改善與在地社區及原住民族關係。

值逢全球氣候變遷,森林固碳功能受到重視;國際社會可持續發展呼聲日漲,生物材料與生質能源的議題成為舉世焦點;又在全球林木生產認證化的趨勢下,國內低於1%的木材自給率有提高的必要。這些種種大環境的變化,加上林務局本身不停地調適與努力,憑藉既有豐厚的基礎,林務局確有後來居上的氣勢。

2006年底有兩個事件與活動,恰好彰顯了現前國家公園與林務局間微妙的互動關係:一是 12月初由台大城鄉所主辦,假台大工學院舉行的國家公園規劃與經營管理研討會;一是12月中旬在台大森林暨環境資源學系舉行的2006中華林學會年會。有人說前者是近年來國家公園公開討論其面臨經營管理挑戰的罕見場合,事實上卻是在組織重整協調中,因為組織、轄區、人力編制與預算規模居弱勢,有被拆散整併之虞,力求突破困境的舉動。據林學會年會參與者轉述,會中包括老中青三代,森林背景出身的嘉義大學校長與林務局決策層官員,暢談臺灣林業的挑戰與願景,主張廣納各領域,建構可持續發展的願景,成就幾年來林務局「林業走出去、民眾走進來」的新林業典範,隱現主導國內自然資源保育政策的企圖與威勢。

保護區體系 亟需國家系統化思考

基於環境資源部將一統國內自然資源保育與經營管理權責的態勢,首先審視林務局從2004年接手主管中央保育業務的情形,其實學界與民間一直都有抱怨:保育基金不見了,經費少了,研究計畫也少了,保育諮詢委員會不開了,互動對話的機制也不多了。繁複的保育行政壓力,層層的官僚行政,傳統林業開發利用典範的排擠,與不怎麼融洽的組織風格,曾於1990年代大刀闊斧讓人耳目一新的保育工作,到了林務局,層級降了一級,多了手腳,卻有施展不開的感覺。

另,據言環境資源部相關「林業暨自然保育署」的組織規劃,國家公園僅被列為該署負責的職權任務與業務項目之一,倘無其他體制的排置,大概會維持目前中央部會一級單位幕僚組室的地位。就地方而言,該署分支組織將採一縣市一分署的原則,將各林區管理處、國家公園管理處與位於山區的國家風景特定區管理處重新整併再切分,國家公園在整個國家自然資源政策架構裡,將被重新定位。許多國家公園從業人士與學者關心,在如此的戰略框架裡,國家公園的層級與屬性將被稀釋,恐不利於我國未來棲地保育的發展。

以國內國家公園、自然保留區、野生動物保護區(含野生動物重要棲息環境)與自然保護區等四大保護區體系整體來看,林務局主管後三者,掌控六成左右的保護區陸域與海域,擔當中央山脈保育軸的主角。國家公園則佔全國保護區面積的四成二,也是目前國內外正積極發展的海洋保護區的最佳候選機制,未來潛力無窮。國內的這些保護區體系,最大的課題是缺乏國家系統化的思考,再者是各縣市政府乃至林務局的保護區業務沒有專職人力的配置,只能在保育行政上舖陳,缺乏現場經營管理的知識、經驗與能力,最近還面臨與原住民族共管的挑戰。國家公園雖較具規劃與專業的人力,過於分權的制度排置,中央既缺集權的行政掌控,也無資源能力作長遠全面的規劃,地方則因為經費預算項目的限制,有流於形式與山頭主義的現象。

總的來講,以環境資源部的組織重整願景雖不見得會在近期發酵,也不見得按表操課,全依行政院的草案版本行事,但統一保育行政事權確是大致的趨勢走向。而當林務局與相關機關單位整併成立「林業暨自然保育署」之際,對國內的棲地保育工作,我們又可以有怎樣的期望呢?

除了原草案中,國家公園列入該署的業務項目,以縣市行政界線分署的設計外,有人建議傳統林業造林伐木較偏經濟利益考量,需要公司化來強化其效率與競爭力,國外也不乏林木工業與保育遊樂切割的例子。或者可以思考將林木工業部門留置於農業部或經濟部轄管,保育遊樂部門與國家公園及國家風景特定區合併,在行政典範與事權專業上會比較恰當。有人提到國家公園及其管理處,係依國家公園法劃設與成立,不應為組織重整而違背其當初設立的保育美意,宜體現其任務及運作機制的完整,再來連結與發揮。也有人主張另成立國家公園與保護區局,專司負責國家公園與保護區的經營管理與保育事務,也可以國家公園為首,建立階層與漸進的國家保護區體制。

個人不願過度臆測未來組織重整的任何可能,對這些見解與說法也都持開放的態度,或者在變化莫測,沒有意料常態願景,只有歷史偶然的現代社會裡,多元、樂觀、彈性地面對變局,注重保護區的實質效能,少一些機關與政治的臆測會是比較正面的。

2007年新年的曙光乍起,2006年的種種都已成過眼雲煙,望著遙遠山頭的綠意,筆者衷心期盼牆面地圖上的國家公園與保護區,不會只是掛掛畫畫的塗鴉,而可以是台灣生物多樣性的庇護所,自然文化襲產的窗口,與這塊土地人民立命的所在。

 
環境前瞻: 環境信託:透過案例實作 敦促法制健全化 --﹥
作者:孫秀如(台灣環境資訊協會)
2006年底,已連續舉辦七屆的福特環保獎將優選獎項頒給了「台東成功環境信託體驗園區」計畫,這則看似平凡無奇的新聞,其實宣告了台灣環境信託運動即將於2007年邁入實體操作的階段。這是台灣第一個以推動「環境信託」為主軸的具體計畫,預期可為民間的生態保育工作開啟另一種模式。

將環境交付予可信任之人管理

所謂的環境信託是公益信託的一種類型,簡單的說也就是將「環境」交付到「可信任的人」手上,而因為環境被妥善維護管理後,所造成的好處及利益,是由「不特定的多數人」所共享。公益信託最早是以國民信託(National Trust)的模式出現於英國,1907年由英國國會正式通過國民信託法,准許個人或團體委託或捐贈歷史襲產、土地、房地產等,交予信託組織經營管理。發展至今百年歷史,會員已超過200萬人,是全英國最具規模與影響力的環境自然與文史保育團體。

日本也在1964年開啟第一次的國民信託運動,起因為日本古都鐮倉市的市民擔心其史蹟鶴岡八幡宮後面的林地被建商開發,而破壞了城市的景觀,於是發動全市捐款,以募款所得的1,500萬日圓,買下部分土地,約1.5公頃,成功地阻止了建商的開發計劃,保護了當地的地景與歷史景觀。此後,日本陸陸續續出現以保護環境、古蹟文化為主的信託組織。

相較於英國與日本的發展,台灣在環境信託部份,整整落後了近50年。除了因為國情文化與政治環境的不同與限制之外,政策法律上的配套闕如或不完備更是主要的限制因素。追溯台灣的信託法從1975年開始研擬以來,一直到1993年才因為公職人員財產申報法規定公職人員財產要強制信託,為了要使信託有法源依據,而加速了立法速度,於1995年正式公告施行。

台灣公益信託配套不足 主管機關需加把勁

礙於信託法的概念是來自於英美法系,和台灣法律所採用的歐陸法有所不同,因此在其它的相關的配套法規上,更需要妥善的規劃與制訂。尤其是在公益信託的部份,需要增加財稅上的減免措施,以鼓勵私人將其財產交付公益信託,藉由制度上的改變來增加行動的誘因,以達到保護國家整體環境與文化資產的目的。除此之外,信託法第72條明訂公益信託由目的事業主管機關監督,而有關公益信託的許可條件與監督辦法則在第85條中,明訂交付目的事業主管機關訂定之。換言之,若事業主管機關不積極主動訂定相關辦法時,即便要推動公益信託之法人團體亦將面臨無法可申請許可的困境。

截至目前為止,包括行政院文建會的文化公益信託、教育部的教育公益信託、體委會的體育業務公益信託等等行政院各部會皆已陸續訂定相關辦法,其中,與環境保護相關的公益信託辦法也有行政院環保署於2003年公告的環境保護公益信託許可及監督辦法,唯獨目前主管台灣生態保育業務的農委會,尚無相關許可及監督辦法。由於政府規劃已久的行政院組織再造計畫,有意將生態保育業務與目前環境保護工作整合,將環保署提昇為環境資源部,面臨組織業務的重組與再造,是否間接使農委會遲遲未回應信託法的要求,制定生態保育公益信託許可及監督辦法,則有待觀察,又,關於土地信託做為環境保護使用的主管機關,目前究竟應為環保署或是農委會,也有待釐清。

台東成功信託計畫  開啟實作案例

即將於2007年正式啟動的「台東成功環境信託體驗園區」計畫,雖然土地面積僅有6公頃,但其所肩負的使命除了棲地保護之外,最重要的指標意義在於促成「環境信託」相關法律與制度的健全。透過此一具體案例,建立起成立「環境信託」的手續與流程,以讓後續更多的個人或團體可有跡可循,共同投入此一全民性的環境保護運動。當然,要全民的投入,除了有完善的法規制度之外,環境教育與行動參與的推動更不可或缺。相較於國家公園、生態保護區等,此種具有國家級景觀或是明星級保育物種的地點,是需要政府以國家整體的資源來進行圈護與管理,但是,屬於地區性的環境,並不表示「不需要」被保護與照顧。每個個人都有權利讓自己終日生活的環境有更高的環境品質,因此,環境信託、國民信託等將適時的提供人民自主性進行土地保護的途徑。

環境信託是保護生態環境的一種手段,使土地可避開商業性的開發或破壞的可能性,保護了之後,就要實際面臨棲地如何經營管理的問題。目前台灣有關棲地生態的研究亦多著重在特殊的生態環境,對於一般的小山野地等,並無詳盡的研究資料,期待透過環境信託運動的開啟,可將學術性的研究調查與社區性的志工活動相結合,讓在地居民一同參與環境的管理與調查工作。甚至發展像是英國的保育志工信託組織BTCV(British Trust for Conservation Volunteers),提供志工參與環境信託棲地的保護工作,例如利用假期參與外來種的移除等等,除可降低組織在環境維護上的成本外,還可創造民眾除了捐款以外的行動參與途徑。

現今台灣產業大量外移,許多鄉間土地閒置的狀況,反而提供生態環境一個得以喘息的空間。期待藉由稅賦制度上的優惠措施,鼓勵土地所有人信託其土地權,再由民眾的集體力量共同維護環境生態,以英國與日本的國民信託經驗,我們可以期待另一種文化自然體驗型產業的出現,讓土地不再是只有建工廠、蓋大樓才有利基可得。而2007年將是環境信託發展的關鍵年,期待由台東成功鎮山上的一塊小小的土地開啟台灣山林野地無窮的希望。

 

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